中共第一個五年計劃爲何邊制定、邊執行？竟和蘇聯有關

中共建政後第一個五年計劃爲何邊制定、邊執行？圖爲10月24日中共中央新聞發佈會介紹和解讀中共二十屆四中全會精神。（新華社）

澎湃新聞「30詞讀懂五年規畫」專欄25 日報導，中共二十屆四中全會日前審議通過《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規畫的建議》。 上海市委黨校科學社會主義教研部教授上官酒瑞撰文指出，照常規理解，五年計劃應是先計劃、後執行。中共建政後第一個五年計劃編制前後，歷時四年之久、五易其稿，且是邊制定、邊執行。既有缺乏編制計劃經驗的內部原因，也有蘇聯援建專案調整的外在因素。

文章稱，中共建政後，1951年2月召開中共中央政治局擴大會議，毛澤東提出「三年準備、十年計劃經濟建設」思想。決定從1953年起實行發展國民經濟的第一個五年計劃，成立領導小組着手編制。

1951年5月至6月，中共中央財經委員會試編「一五」計劃初稿，1952年7月形成第二稿《一九五三年至一九五七年計劃輪廓（草案）》。1953年中財委第三次編制，同年6月調整由大陸國家計劃委員會第四次編制。1954年2月，政治局擴大會議決定成立以陳雲爲主持人的工作小組，第五次編制「一五」計劃綱要草案。

1955年3月31日，中共全國代表會議審議並原則上通過計劃草案，次年7月30日，一屆全國人大二次會議正式審議通過中共中央主持擬定的《中華人民共和國發展國民經濟的第一個五年計劃（1953-1957）》。到1957年底，「一五」計劃各項指標超額完成，取得預期成果，爲中國大陸工業化奠定初步基礎。

文章指出，按照常規理解，五年計劃應是先計劃、後執行。而中共建政後的第一個五年計劃的編制前後，歷時四年之久、五易其稿，多次修訂、調整、補充，且是邊制定、邊執行。

究其複雜原因，一方面，是大陸國內因素使然。舊中國各領域統計數據留存很不齊全，各方面資源狀況也不明晰，不利於編制經濟發展計劃。同時，編制計劃的經驗缺乏，要將經濟建設規模、速度和效益統一起來，只能在實踐中探索。由於希望儘快改變經濟落後面貌，試編計劃時將經濟增長指標定得偏高，雖然主觀目的是好的，但偏離客觀規律，後來經過反覆測算，作了必要調整。比如，最初安排工業生產平均每年遞增20.4％，後來確定爲14.7％，既積極，又穩妥。這讓計劃在編制和執行中不得不作出調整。

另一方面，是蘇聯方面影響。大陸實行五年計劃，既要自力更生，也要爭取外援。在西方國家實行經濟孤立封鎖情況下，大陸爭取蘇聯援助。1952年，大陸代表團與蘇聯圍繞「一五」計劃輪廓（草案）交換意見，對方表示盡力給予幫助。蘇聯對大陸五年計劃要解決的問題，包括經濟發展速度，重工業和基本建設的規模以及具體落實援建專案等還具體研究，1953年4月正式向大陸通報意見和建議。蘇聯幫助大陸建設的工程項目，先後多次調整，才逐步確定下來，到1954年10月重點工程總量達156項。所以，「一五」計劃只能邊計劃、邊執行。