重報圓桌會｜突出數智賦能 全面提升三級治理中心實戰能力

嘉賓

市城市管理局黨組書記、局長 肖慶華

重慶市數字化城市運行和治理中心主任 廖晴川

西南政法大學政治與公共管理學院學術委員會主任、教授 鄒東昇

南岸區花園路街道南湖社區黨委書記 餘建

主持人

新重慶-重慶日報記者 餘虎 崔曜

市委六屆七次全會提出，要全面提升數智賦能三級治理中心貫通協同實戰能力，持續優化AI+市域開源生態，突出因地制宜、激勵主動作爲，全面構建市級自上而下和區縣、鎮街自下而上高效銜接、整體智治的全市指揮作戰體系和落地執行體系，加快形成數據驅動、AI賦能的城市工作新生態，讓重慶在人工智能時代跑出引領超大城市現代化治理的加速度。

通過開發數字化應用和植入人工智能，目前我市三級治理中心已形成一定的貫通協同與實戰能力，有力推動了城市整體智治。下一步，如何通過數智賦能，讓三級治理中心能力更強大、運轉更高效、治理更精準？8月22日，記者邀請嘉賓進行了探討。

數智賦能

大城之治更智能更高效更精準

數字重慶建設中，依託全市統一數字化平臺搭建的三級治理中心已經成爲這座城市的“超級大腦”，通過中樞神經和智能終端感知設備（相當於神經末梢），不僅全網在線感知城市各項體徵和運行狀態，還能在大模型支撐下自動生成預警、發出指令，閉環處置各類生成事件，讓城市成爲一個高效運轉的智能體，爲城市發展、服務、治理賦能。

對此，餘建深有感觸。她說，作爲身處基層治理前沿的社區工作者，每天直面居民的多樣需求，從鄰里糾紛調解到安全隱患消除，從民生服務到企業幫扶，千頭萬緒、責任重大。“141”基層智治平臺的全面啓用，爲工作人員裝上了“千里眼”“順風耳”“智慧腦”，成爲基層治理的“新引擎”。

一是智治平臺成爲風險管控的“前沿哨所”，推動實現從“被動應對”到“主動發現、全民共防”的治理轉變。餘建說，以往社區工作者依賴“鐵腳板”排摸和“厚臺賬”管理，信息傳遞慢、統籌效率低。如今，依託“141”基層智治平臺移動終端，網格員可實時上報問題，圖文並茂、定位精準。結合基層智治平臺的應用，還可廣泛發動黨員、羣衆加入網格“N力量”，推動形成“人人蔘與、人人盡責、人人享有”的治理新格局。

二是智治平臺成爲應急聯動的“指揮中樞”，推動實現從“單打獨鬥”到“協同作戰、閉環處置”的能力躍升。以“7·9”特大暴雨應對爲例，當日凌晨南坪突降大暴雨，24小時降雨量超190毫米，突破歷史極值。街道和社區聞“汛”而動，依託基層智治平臺，將數字化力量轉化爲搶險救災的硬核實力，與時間賽跑、與災情較量。7月9日以來，網格員上報災情共計169處，“141”基層智治平臺指令流轉順暢、進度實時可見、資源動態互補，形成強大抗災合力，受災點位有序恢復。

同時，智治平臺還成爲提質增效的“綜合引擎”，推動治理模式和服務能級雙升級。依託“141”基層智治平臺，南湖社區定製開發了“三益合夥人·南湖巷新力”應用場景。場景全面體現了智治平臺在問題發現、資源對接與實施反饋中的全鏈條賦能，有效推動街區治理從單一整改向多元共治、可持續運營轉變，是超大城市現代化治理在微單元中的生動實踐。

同樣，城市管理部門也感受到了AI賦能給城市管理帶來的高效與便捷。比如涪陵區城市管理局開發的AI執法助手“小涪”，通過大語言模型、多模態大模型、語音文字視覺識別等AI技術手段，幫助城管執法人員提升執法效能。目前，該區所有執法人員都配備了AI執法助手，下一步準備升級爲全市應用。

肖慶華介紹，聚焦城市發展、服務、治理，市城市管理局堅持問題導向、目標需求，謀劃推進市級重點應用8個；指導區縣城市管理部門謀劃推進區縣應用“一本賬”13個；發揮“揭榜領題”機制作用，指導區縣城市管理部門打造了一批人工智能賦能超大城市治理典型案例。

目前，全市三級治理中心累計貫通應用346個，其中包括企業碼上服務、渝才薈、三醫協同等市級應用170個，渣土車監管一件事、獨居老人消防安全守護等區縣級應用176個，初步形成高效協同的數字化治理履職體系，讓城市治理更智能、更高效、更精準。

潛力挖掘

從兩方面着手，進一步釋放三級治理中心的實戰效能

“三級治理中心的構建與應用，是城市治理領域一項具有深刻制度創新意義的實踐。”鄒東昇認爲，三級治理中心破解了傳統科層制下因層級冗餘、部門割裂所帶來的信息衰減與響應遲滯等問題，並橫向整合了不同部門治理職能，實現了管理的“扁平化”，從而在複雜治理場景中表現出更強的敏捷性與適應性。

“三級治理中心本質上還是一場深刻的治理價值迴歸。”鄒東昇認爲，城市治理範式從“技術驅動”的工具理性，向“人民主體”的價值理性轉移，體現了以人民爲中心的城市發展觀。

三級治理中心已在城市發展、服務、治理中發揮引擎驅動作用。但是在鄒東昇看來，三級治理中心的治理效能尚未完全釋放。

“三級治理中心的建設仍面臨基礎性、結構性的制約。”鄒東昇說，這首先體現在數字基礎設施的“雙重覆蓋”方面：

一方面，公共安全與服務領域的終端設備部署尚未實現全域貫通，存在顯著的空間盲區與資源分配不均，比如目前全市有2000多座大小橋樑，就需要安裝更多智能感知設備。另一方面，已建設備的在線率、聯通率和數據活躍度偏低，比如一些智能探頭使用率不高，甚至因故障停擺。

除“硬件”外，鄒東昇認爲更深層次的瓶頸在於“人的數字化能力”。他說，部分基層幹部尤其是鄉鎮層級的幹部，對“數字重慶”整體架構、治理邏輯與運行機制的理解還需要進一步加強，其數字政務素養、數據駕馭能力與三級治理中心運行要求之間存在的“能力鴻溝”也要填上。

總體上，三級治理中心“最後一公里”的響應效率、部分幹部在技術賦能面前產生的“本領恐慌”、“不敢用、不會用、不善用”的治理脫節等問題都需要加快解決，從而更充分地釋放三級治理中心的實戰效能。

深度融合

多措並舉推動打造城市智能有機體

下一步，將採取哪些舉措進一步推動數智賦能三級治理中心，加快形成數字驅動、AI賦能的城市工作新生態？

廖晴川表示，將按照市委六屆七次全會精神，深入推動人工智能與數字重慶雙向賦能，構建完善全市統一的人工智能底座，持續豐富人工智能知識庫、語料庫，迭代建設超大城市運行和治理大模型，深化打造AI+綜合應用場景，系統構建AI+市域開源生態，全面提升超大城市發展、服務、治理能力。

肖慶華表示，城市管理將重點打造三個“AI+”綜合場景。

一是毗鄰交叉區域治理綜合場景，將建設高頻共性問題監測預警、確權定責輔助、治理效能評估等智能體；

二是城市交通緩堵促暢綜合場景，將打造超大山地城市交通模型；

三是城市治理立體巡查綜合場景，將構建形成以“人、車、無人機+AI”爲支撐的全地域無死角、全地形無障礙立體綜合巡查體系，實現城市管理問題的智能識別、自動派單、閉環處置。

“同時，迭代升級當前已有應用，推動實現核心業務數字化全覆蓋。”肖慶華說，將按照數建辦相關文件指導，充分激發基層首創精神，打通應用“一地創新·全市共享”路徑。

鄒東昇認爲，加快形成數據驅動，人工智能賦能三級治理中心以提升其貫通協同與實戰能力，是推動治理體系從數字化向智慧化躍升的關鍵路徑。其核心在於將AI深度嵌入治理架構、業務流程與制度環境，實現從“工具輔助”到“能力內生”的範式轉型。

“AI賦能絕非技術工具的簡單疊加，而是通過算法重構流程、數據驅動決策、智能激活協同。”鄒東昇表示。

以渝北區舉例，該區構建起“6+7+8”融合指揮調度體系，實現區聯合值班中心等“六中心合一”，公安、應急等7個部門工作人員入駐中心，八大板塊業務系統融入中心，從物理層面的“中心合一”升級爲治理層面的“智能有機體”，實現事件任務秒級分派。今年上半年，事件流轉量突破30萬件，處置效率大幅提升。

“可以想象，智治平臺未來將向更智能、更集成、更開放邁進，成爲有溫度、能進化、可信任的現代化人民城市治理夥伴。”餘建說，希望智治平臺增強AI預警功能，實現對民生大數據的智能研判和風險預控；深度融合完整社區建設，拓展智慧養老、平安社區、低碳生活等應用；優化交互體驗，降低使用門檻，讓更多居民和企業參與進來。

來源：新重慶-重慶日報