政治壓力下的財政韌性　臺灣如何避免從「戰略投資」變「財政黑洞」

▲從談判籌碼、救濟扶助到國家安全三個面向的「戰略投資」，是否會造成「財政黑洞」的結果，是我們必須要審慎思考的問題。（圖／資料照）

●羅光達／國立政治大學財政學系教授、社會科學學院副院長

臺灣在面對國際情勢的劇烈變化下，特別是與美國在科技、經貿、軍事的複雜關係中，除了地緣政治所帶來的挑戰外，也正面臨一場潛在的財政考驗。

根據美國媒體Politico的報導，在我國最新的對美關稅談判中，川普政府要求未來對美投資金額將介於3,500億美元至最高可能達5,500億美元的規模（約新臺幣10.85兆~17.05兆），類似美國對韓國、日本的模式。這代表臺灣在未來數年必須在美國大規模投資，以符合談判條件，從而確保關稅協定的達成與貿易穩定。

可預見的鉅額財政支出　構成嚴峻挑戰

除了上述這筆龐大的金額外，若再加上爲了因應美國關稅衝擊而編列的特別預算，以及規模預計上看新臺幣九千多億元的國防預算，三者合計的鉅額支出，無疑將對我國的財政永續、總體經濟乃至國家戰略佈局，構成嚴峻的挑戰。

臺灣當前面臨的財政挑戰，並非僅單純的政務支出增加，而是源於三種性質不同但具有高度政治連動性的支出需求。

首先，傳聞中至少3,500億美元的對美投資要求，其金額規模遠超過臺灣歷年的總預算規模，甚至佔了2024年我國國內生產毛額（GDP）40%以上。雖然行政院立即表示「臺灣模式」與日、韓投資模式不同，無法直接比較，且相關訊息未經證實，但此一數字確已引起社會的高度關注。

這筆支出本質上是爲了換取美國在其片面加徵的「對等關稅」上讓步，以維繫臺灣出口的競爭力，具有「談判籌碼」的性質，而非傳統的一般政務支出，其效益難以量化，且一次性投入的風險極高。

其次，爲因應美國「對等關稅」的衝擊，行政院曾於2025年4月提出《因應國際情勢強化經濟社會及國土安全韌性特別條例》草案，擬在上限爲新臺幣4,100億元下，協助受關稅戰衝擊的產業進行研發轉型、拓展國際市場，並提供金融支持。後經立法院2025年8月審議修正通過，除將名稱調整爲《因應國際情勢強化經濟社會及民生國安韌性特別條例》外，亦將預算上限提高至5,700億元。

這項支出本質是「救濟扶助」的性質，用於穩定社會民生和產業結構，必要且緊急，但必須確保其效益能夠真正幫助企業轉型而非僅是短期補貼，否則長期補貼下可能扭曲市場競爭機制，影響產業轉型效率。

最後，在中共軍事威脅與美國要求下，國防部傳出將推出規模上看新臺幣9,450億元的軍事預算，增加對美採購飛彈及無人機等，以強化我國作戰能力，這將是中華民國曆來最高的軍事特別預算規模。在當前區域安全情勢下，這項支出被一些人視爲不得不爲的「國家安全」投資。

然而，必須確保每一筆預算都用於符合不對稱作戰精神，以及可以有效提升戰力的項目。

「戰略投資」不能造成影響永續性的「財政黑洞」

我國目前雖然要先面對來自國際政治與安全局勢的直接壓力，但長期也勢必面臨對國家財政間接造成的重重考驗。從談判籌碼、救濟扶助到國家安全三個面向的「戰略投資」，是否會造成「財政黑洞」的結果，是我們必須要審慎思考的問題。

首先，財政的永續性將面臨考驗。龐大的外部投資承諾與軍購預算，意味着未來幾年中央政府必須持續大量籌措財源。若政府的稅收基礎擴張速度未能與支出規模同步增長，國家財政將面臨入不敷出的結構性風險。一旦支出長期依賴舉債，債務壓力將急速攀升，不僅可能擠壓未來的財政彈性，也可能進一步債留子孫。

此外，來自於對產業核心競爭力的衝擊也是一大問題。即使「臺灣模式」的對美投資主要由民間企業主導，但若其金額巨大且帶有非市場性的強制意味，實質上是一種「政治性」的資本流動。

這將使臺灣如半導體等優勢產業，被迫把更多高價值製程、研發與高階人才轉移至海外。長遠來看，這不僅造成國內產業結構空洞化，加速人才流失，更將從根本上削弱臺灣在全球供應鏈中的關鍵地位和經濟動能。

再者，大量依賴特別預算來應對危機與採購，衍生出使用效率與透明度的制度性問題。特別預算相對較缺乏年度總預算的嚴謹審議程序，使得財源分配較易產生不均，並可能因爲缺乏有效監督而導致浪費，進一步加劇社會對財政分配的不滿與質疑。

公共政策項目預算　排擠效應難免

最後，從機會成本的角度來看，龐大的軍事支出雖然是維繫國家安全的必要之舉，但勢必也會對其他重要的公共政策項目，如教育、社會福利、公共基礎建設等構成嚴重的排擠效應。

因此，政府在面對現今的國際政治壓力時，必須跳脫只是單純的「危機應對」思維，更應將財政規畫提升爲一項戰略性的資源配置。

在積極籌措財源的同時，必須確保產業投資的自主性、提升特別預算的使用透明度，並審慎衡量軍事支出與民生髮展之間的平衡，謀求一個更爲精準與平衡的財政策略。

(本文爲作者觀點，與啓思民本基金會無關。)

▼在積極籌措財源的同時，必須確保產業投資的自主性、提升特別預算的使用透明度，並審慎衡量軍事支出與民生髮展之間的平衡，謀求一個更爲精準與平衡的財政策略。（圖／總統府提供）

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