政務輔助智能機器人“入職”有新標準

“機器人將大規模進入職場，如何應對潛在風險”“見到政務輔助智能機器人，老百姓憑什麼信任他的服務，其合法性來源是什麼”“機器人也能勞務派遣嗎”……近日，深圳市福田區一則“基於DeepSeek的70名AI數智員工上崗”的消息引發熱議。

儘管此前多地已宣佈引入大模型技術優化政務服務，但福田區通過《政務輔助智能機器人管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），系統性規範機器人蔘與公共事務的權責邊界，開創了先河。

作爲《暫行辦法》起草人之一，深圳市福田區政務服務和數據管理局局長羅耿彪介紹了相關情況：2022年初，尚未掀起生成式AI熱潮時，福田區便在一次內部會議中提出爲智能機器人“立標準”的構想。

羅耿彪坦言，前期，對機器人法律屬性的認知模糊，有人提議是不是應該參照勞動法給其設置“工資”和“五險一金”？甚至還討論過是否將其納入編制。

經過調研，2024年5月，《暫行辦法》聽證會召開，首次以官方文件釐清五大核心問題。

定義上，明確政務輔助智能機器人是“運用人工智能技術，輔助履行公共管理職責或者提供公共服務，具備一定人格特徵，能半自主或全自主進行感知、決策、交互的智能機器或計算機系統”。

權責上，明確政務輔助智能機器人享有類似生命權、健康權、姓名權、肖像權、榮譽權等“人格權”，也應履行相應義務，運用擬人化的方式對它進行管理。

責任機制上，針對政務輔助智能機器人這種自主或半自主的技術特點，《暫行辦法》提出了一種全新的法律關係——監護人制度，要求設置監護人對機器人進行全流程管理，一旦發現機器人犯錯就要及時踩剎車。

合法性上，《暫行辦法》明確了“服務關係確立”的整套流程，通過法定的採購程序，將監護人、機器人、供應商的責任關係固化下來，配套“監護人”考覈、退出等機制。

爭議解決上，針對可能出現的倫理道德、法律行政等糾紛，《暫行辦法》制定了分級分類監督管理措施，通過建立倫理委員會、專家集體評審等方式協調解決爭議，通過調解、仲裁、訴訟等途徑，依法依規解決其他權益糾紛。

在《暫行辦法》框架下，政務輔助智能機器人如今在福田區已廣泛應用在公文辦理、數據分析、輔助決策等諸多領域，應用場景多達240個。在勞動仲裁院，成熟的仲裁員花費1天才能完成的裁決書，現在幾分鐘就可以生成；在街道，過去每天需要花費大量時間來收集梳理的“民情日報”，現在，從上傳內容到生成報告一兩分鐘就可以搞定……

更關鍵的是，制度設計消除了公衆對AI的信任焦慮。“一年前，數智員工對於人們來說還是難以想象的存在。那時，大家對此存在顧慮：一是多數人對數智員工的概念及運行機制缺乏瞭解，對其理解起來有困難；二是信息安全問題讓人難以放心地接納數智員工；三是人們對數智員工究竟能否在實際工作中切實發揮作用存疑。”福田AI數智員工供應商——深圳誇誇菁領科技董事長鬍偉表示，大家此前擔憂的情況都被納入了《暫行辦法》的管理範圍。

哈爾濱工業大學（深圳）二十一世紀中國研究中心研究員、法學博士李想表示，未來，機器人的市場需求將會越擴越大，派生出“機器人僱員服務”等新興產業，人機協同治理、人機協同工作將催生出一場全新質態的生產力革命。“政府機關廣泛應用政務輔助智能機器人，必將在社會上形成強大的帶動效應，加快機器人制度化、規模化進入職場的進程。”李想說。（經濟日報記者 楊陽騰）