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整理包／臺灣最害怕的「232條款」是什麼？為何是比對等關稅更恐怖的大魔王？

當前臺美貿易談判進入關鍵時刻，美方232條款調查結果即將公佈，引發產業高度關注。繼對臺課徵20%對等關稅後，若半導體也遭課以懲罰性稅率，恐重擊臺灣出口動能。。歐新社

當前臺美貿易談判進入關鍵時刻，美方232條款半導體調查結果即將公佈，引發產業高度關注。繼對臺課徵20%對等關稅後，若半導體也遭課以懲罰性稅率，恐重擊臺灣出口動能。對此，《經濟日報》整理相關資訊，帶讀者瞭解「232條款」到底是什麼？對臺灣又可能會有哪些影響？。

美國商務部2025年4月，以「國家安全」爲由，針對半導體晶片、封裝器材、晶圓、半導體制造設備，以及含晶片之下游等產品，展開依據1962年《貿易擴張法》第232條款（Section 232）的調查，若最終被認定，因依賴外國零組件影響國安，則恐因此被課徵高額懲罰性關稅。

此前，美國商務部長盧特尼克表示，半導體相關調查結果將在2周內（2025年8月初）公佈，而美國總統川普在今(2025)年4月宣佈針對全球的對等關稅後不久，隨即又發出公告指出，包含半導體、晶片，或是其他衍伸性商品，如智慧型手機、電腦與晶片模組、平板顯示器等，並與木材、藥品、銅、鋼鋁等類別，均初步被排除在各國對等關稅名單之外。

同樣以232條款作爲主要依據，繼6月的50%鋼鋁關稅開始施行後，川普也在7月30日宣佈對半成品銅與銅密集衍生產品，課徵50%關稅，該命令並於8月1日上路。

美國商務部2025年4月，以「國家安全」爲由，針對半導體晶片、封裝器材、晶圓、半導體制造設備，以及含晶片之下游等產品，展開依據1962年《貿易擴張法》第232條款（Section 232）的調查。路透

不過，1974年《貿易法》第301條款（Section 301）則不同，2024年12月，美國啓動針對中國成熟製程晶片的調查，主因是，美國認爲中國長期針對成熟製程晶片實施「傾銷」，或是針對外國不公平貿易行爲或政策（如補貼、壟斷、技術轉移不公等），認定「對他國不公平貿易行爲迴應」，進而展開相關調查，但該部分目前尚未有結果。

此外，《貿易法》第201條款（Section 201），則是指，當認爲「本國產業受到進口損害」，可以引用展開調查，通常會搭配232條款進行相關貿易、關稅限制措施。

「232條款」的結果所牽動的相關政策施行則較不容易被推翻，後續，相關對象所需做的讓步，恐也比以IEEPA所衍伸的對等關稅要來得大，且影響恐更深遠。路透

川普2025年4月2日針對全球提出的「對等關稅」（reciprocal tariffs）政策，其法律依據爲《1977年國際緊急經濟權力法案（IEEPA）》，川普透過行政命令第14257號（Executive Order 14257）發佈該措施，將美國持續鉅額貿易逆差，視爲經濟與國家安全緊急狀態，並授權對所有進口商品徵收至少10%的基本關稅，並對特定國家課徵10%以上的對等關稅，而當時臺灣被徵收32%對等關稅，隨後引發2025年4月初的全球性股災。

儘管2025年5月，美國聯邦法院裁定，利用IEEPA爲基礎的「解放日關稅」政策超出總統合法權限，並永久禁止執行相關稅率，然而，不久後又再度逆轉，目前相關法案仍在訴訟中，對等關稅政策也暫時將會持續。

與232條款不同的點在於，最終手段都是對其他國家施行課徵關稅措施，使其他國因壓力而做出讓步，不過，IEEPA爲在緊急狀態下，總統可直接命令行政機關實施貿易措施，且不需要經過國會許可，與「232條款」具有法源依據不同，因此，前者在法律上較容易受到挑戰。

「232條款」的結果所牽動的相關政策施行則較不容易被推翻，後續，相關對象所需做的讓步，恐也比以IEEPA所衍伸的對等關稅要來得大，且影響恐更深遠，至於，相關例子部分，由於過去極少全面施行，且在國際壓力下，通常負面政策維持時間都不長。

在川普4月對等關稅、貿易談判措施陸續公佈後，包含中國、日本等國皆已向WTO投訴，但目前爭端仍持續中。路透

針對川普的對等關稅與232條款下的關稅措施，在世界貿易組織（WTO）的規則下，其實是有部分相左的。

WTO允許會員國在本國產業受進口損害時採取「保障措施（Safeguard）」，只要符合比例原則、證據明確、期限合理即可，所以在「201條款」的部分是相對的符合比例原則的。

但是，「301條款」則單方面的認定，允許美國總統對外國不公平貿易行爲採取單邊行動，這不符合WTO所規範，需要經過上訴並且透過WTO相關司法機構解決，而這部分也與美國持續凍結「上訴機構」法官任命，因此癱瘓WTO執法上訴權利有關。

另外，由於「232條款」所指涉的關家安全範圍並未明確規範，對於美國來說只要以此由就可以搭配其他條款對他國展開逞罰性、貿易談判措施，在行政上有部分模糊空間。

在川普4月對等關稅、貿易談判措施陸續公佈後，包含中國、日本等國皆已向WTO投訴，但目前爭端仍持續中。

若臺灣半導體產業被課徵高關稅，恐重擊近兩成營收量能，被市場視爲此波關稅風暴的「慘業」。圖／AI生成

根據市場，最好的情況是臺灣對等關稅能夠比照日、韓15%，同時，臺灣的半導體晶片等產業，能夠豁免232調查結果後所連帶公佈的半導體關稅，但根據市場推估，相關稅率可能落於10%～25%，最重甚至恐高達50%。

金管會統計，2024年上市櫃公司直接或間接銷售到美國的營收達7.71兆元，佔總營收17.3%。

其中，對美銷售比重較高的前五大上市櫃產業分別爲電腦及周邊設備、半導體、其他電子、電子零組件及通信網路業，合計351家，銷美總營收7.29兆元，佔比約16%，若被課徵高關稅，恐重擊近兩成營收量能，被市場視爲此波關稅風暴的「慘業」。

根據證期局副局長黃厚銘指出，若美方採「原產地課稅」作法，即使臺灣晶片經第三地組裝出口美國，也可能被追溯課稅。也就是說，課徵關稅的範圍不僅是晶片製造端，連下游的3C應用產品都將受衝擊，恐成爲下半年景氣轉折的重大變數。

（資料來源：記者廖珮君、江睿智；編譯葉亭均）