政策協同支持專精特新企業發展
以專業化、精細化、特色化、新穎化爲特徵的專精特新中小企業，是科技創新主力軍和產業鏈安全穩定器，是推動經濟高質量發展的重要引擎。截至2024年末，我國累計培育省級專精特新中小企業超14.1萬家、專精特新“小巨人”企業1.46萬家。財政金融政策在支持專精特新中小企業發展中發揮重要作用，需加強政策協同，助力專精特新中小企業在日益嚴峻複雜的內外部形勢下向內發力，提振信心、提升能力，爲高質量發展注入活力、增添動能。
財政政策和金融政策是國家宏觀調控的核心工具。兩者目標一致、工具互補、節奏協調，會產生超越單一政策或線性疊加政策效果的乘數效應，對穩定經濟、促進就業、支持企業發展，能發揮更有效的推動作用。財政政策側重總需求管理和結構性調控，具有精準定向、彌補市場失靈、調節收入分配等優勢，但受制於預算剛性約束，可能存在不同程度的時滯性。金融政策更側重流動性管理和價格調控，具有反應快、覆蓋廣、撬動強的優勢，但有順週期侷限和風險偏好約束，應對結構性矛盾等存在一定難度。
財政金融政策協同並非政策簡單加總，也非以政策支持替代經營主體發力，而是聚焦主要矛盾、重點領域、重點主體，通過政策聯動、資金撬動、風險分擔，讓經營主體依託政策聯動支持，在應對內外部不確定性中發揮創新創造力、激發內驅力、增強發展韌性。
加強財政金融政策協同，通過直接支持與間接撬動，一方面可以穩定專精特新中小企業預期、提升發展信心，增強市場活力，爲推動經濟增長夯實“微觀基礎”；另一方面可以提高財政金融資源配置效能，支持經營主體增強造血能力，爲提升專精特新中小企業創新能力和專業化水平、促進製造業高質量發展、做強實體經濟提供堅實保障。
近年來，中央及地方財政金融部門聚焦服務專精特新中小企業發展，積極探索協同模式，充分發揮財政資金引導帶動作用，暢通金融服務渠道撬動社會資金投入，爲專精特新企業發展提供了有力要素保障。出臺實施一系列支持高新技術企業、科技型中小企業、研發機構等創新主體的優惠政策，不斷創新“商行+投行”“債權+股權”“融資+融智”等綜合化、多元化融資服務，精準匹配專精特新中小企業融資需求。2021年至2025年，中央財政累計安排超百億元資金分三批重點支持超千家國家級專精特新“小巨人”企業高質量發展。
然而，專精特新中小企業仍面臨創新生態體系不完善、數字化轉型不平衡等難題，特色化集羣優勢有待進一步凸顯，以財政金融政策協同破解難題、持續發力仍需放寬眼界、拓展空間。專精特新中小企業具有“輕資產、高創新”的發展特點，研發投入強度大與資金回收週期錯配明顯，“補貼到位但融資難”問題亟需解決，助力企業創新發展的財政金融政策尚未形成有效閉環。專精特新中小企業各處細分領域，行業差異性大、需求痛點各異，部分地區針對專精特新中小企業的風險補償機制尚不健全；部分地區針對專精特新中小企業的風險投資基金規模較小、補償比例低，直接融資方式門檻較高；部分政策工具缺乏行業定製化設計，未能精準匹配不同發展階段、不同行業企業發展需求。
持續拓展空間、重點挖潛、精準匹配，多管齊下釋放財政金融政策協同效能，將助力專精特新中小企業高質量發展，爲加快培育發展新質生產力奠定堅實基礎。
優化財稅支持政策，激發企業創新自主性。提高稅費優惠政策的針對性有效性，積極探索試點重點領域企業研發費用加計扣除比例突破100%，並逐步擴大適用行業範圍；拓寬技術轉讓所得稅優惠政策支持範圍和支持力度，激勵國有企業、大型企業向中小企業進行技術轉移。創新支持方式增強企業發展韌性，探索前期注資引導與後期補助獎勵相結合的支持方式，統籌政府投資基金、政府引導基金、融資擔保基金等多種渠道，增加對專精特新中小企業創新項目支持力度，鼓勵基礎研究、關鍵核心技術攻關、科技創新和產業創新融合，發揮基金引導和放大作用，更好發揮政府性融資擔保體系作用；對科技創新成果較多、上下游帶動成效顯著、財稅收入貢獻較大的企業，給予一定規模的後期補助獎勵或追加投資。着力提高依法治稅水平，堅持稅收法定原則，既要堵漏增收，更要守牢不收“過頭稅費”底線，避免因政策變化和歷史因素隨意對企業查稅補稅，切實做到嚴格執法、規範執法、精準執法，優化稅收徵管環境。
完善金融服務體系，提高企業融資實效。健全同科技創新相適應的金融支持體系，完善長期資本、耐心資本賦能科技創新運作機制，重點支持參與國家重大科技任務或先進技術攻關的專精特新中小企業。發揮多層次資本市場作用，深化資本市場投融資綜合改革，打通中長期資金入市卡點堵點難點，增強資本市場制度包容性、適應性，儘快推出債券市場“科技板”。完善科技創新攻關風險分散機制，推動科技創新債券風險分擔工具等儘快落地實施，健全科技保險產品體系，強化企業科技創新活動風險保障。
提高資源配置效率，營造良好創新生態。進一步優化創新資源配置，改革重大科技項目立項和組織管理方式，探索適配不同任務場景的“揭榜掛帥”機制，引導和鼓勵專精特新中小企業積極參與重大科技項目，加大公共創新資源直接供給；定期評估各類主體使用公共創新資源要素效能，向專精特新中小企業有所傾斜。圍繞企業差異化創新需求搭建多元化技術創新和諮詢交流平臺，完善企業、高校和科研院所利益共享機制，形成協同創新閉環體系，降低專精特新中小企業自主創新和應用新技術的風險和難度。加大專精特新中小企業數字化轉型支持力度，綜合利用財政獎補、政府性融資擔保增信、貸款貼息等方式，彌補企業數字化轉型資金缺口，促進人工智能、大數據等技術在企業創新中的應用和迭代發展。
(作者系中國財政科學研究院副院長)
徐玉德