“這可能是聯合國幾十年來最徹底的改革”

參考消息網5月4日報道 據路透社5月2日報道，負責聯合國改革事務的高級官員準備的一份內部備忘錄顯示，聯合國正在考慮進行大規模改革，合併主要部門，並在全球範圍內轉移資源。

這次高級別評估正值聯合國各機構忙於應對美國削減對外援助的後果之際。美國削減對外援助導致多家人道主義機構元氣大傷。

路透社看到的這份“嚴格保密”文件共6頁，其中列出了一份“建議”清單，內容包括把數十個聯合國機構合併爲四個主要部門：和平與安全、人道主義事務、可持續發展和人權。

例如，其中一種方案是，將世界糧食計劃署、聯合國兒童基金會、世界衛生組織和聯合國難民署的業務部門合併爲一個人道主義實體。

這份備忘錄包含了一系列建議，如果全部得到採納，這將是聯合國幾十年來最徹底的改革。

備忘錄建議將聯合國艾滋病規劃署併入世界衛生組織，並減少會場最多配備6名翻譯的需求。另一項建議是將世界貿易組織與聯合國發展機構合併。

世貿組織發言人伊斯梅拉·迪恩表示，該機構“根據一項單獨的國際協議建立並獨立運作。它不屬於任何正在進行的聯合國改革討論” 。

這份內部自我評估的措辭似乎證實了長期以來存在的一種說法：聯合國需要精簡。在一系列觀察中，備忘錄提到“授權重疊”“資源利用率低”“分散和重複”等問題，並指出高級職位臃腫。

報告描述了聯合國面臨的“系統性挑戰”，隨着聯合國大會繼續增加授權和項目，問題變得更加嚴重。

這份文件稱：“授權增加，往往沒有明確的退出戰略，各種複雜問題導致高度重疊、低效率和高成本。”

這份備忘錄是由聯合國秘書長古特雷斯今年3月任命的一個特別工作組編寫的。古特雷斯當時表示，聯合國需要提高自身的成本效益。

一些外交人士稱，這項工作是聯合國趕在美國進一步削減對外援助之前主動採取的措施。

古特雷斯長期以來一直呼籲聯合國改革。聯合國正面臨着其80年曆史中最嚴重的財政危機之一。在今年初，作爲目前爲止聯合國最大捐助國的美國已經拖欠了約15億美元的經常預算強制性付款和12億美元的維和費用。

自美國總統特朗普今年1月上任以來，作爲“美國優先”外交政策的一部分，他又削減了大量的對外援助。

特別工作組的這份備忘錄沒有點名任何國家，但明確指出，“地緣政治變化和外援預算的大幅減少正在挑戰本組織的合法性和有效性”。

這些影響包括：面臨5800萬美元資金缺口的聯合國人道主義事務協調廳已裁員20%；聯合國兒童基金會預計預算將減少20%；聯合國國際移民組織預計預算將減少30%，影響6000個工作崗位。

加拿大駐聯合國大使、聯合國經濟及社會理事會主席鮑勃·雷此前表示，削減預算“正在產生直接、毀滅性的影響”。

備忘錄還建議將一些聯合國工作人員從成本較高的城市調到成本較低的地方，以及合併在羅馬的業務，但將保留在紐約直接服務聯合國大會和安理會的工作崗位。

路透社看到了上週發給聯合國高級官員的另一份較短的內部備忘錄。該備忘錄要求這些官員在5月16日之前準備一份可以在紐約或日內瓦以外辦公的崗位清單。

5月1日，數百名聯合國工作人員在日內瓦抗議裁員。（編譯/卿松竹）