越南啓動貿易談判應對美關稅緊逼

據越南媒體報道，當地時間5月5日，越南總理範明政在越南第十五屆國會第九次會議的開幕式上表示，越南將於5月7日與美國舉行第一輪雙邊貿易談判。有消息稱越方承諾將繼續增加自美國的進口，美方則將視越方措施效果，相應下調關稅稅率，雙方預計將繼續通過線上和線下相結合的方式開展後續溝通。自美國新一屆政府上任以來，越南政府始終採取的“積極主動”姿態似乎發揮了作用。

5月7日，越南工貿部部長、政府對美貿易談判代表團團長阮鴻延同美國駐越南大使馬克·納珀進行座談，旨在推動越美經貿問題談判進程並處理兩國經貿關係中的問題。阮鴻延表示，兩國經濟互補性強，希望美方從全面戰略伙伴關係的高度，按照兩國領導人達成的共識，共同推動雙邊貿易朝着平衡、可持續和長久的方向發展，同時確保越南不違反已有的國際承諾，不影響與其他貿易伙伴的關係。

此前，阮鴻延與美國貿易代表賈米森·格里爾就已正式啓動越美雙邊經貿問題談判。格里爾對兩國同意就雙邊貿易協定展開談判表示讚賞，並相信雙方將很快達成合適方案，推動經貿關係穩定發展，實現互利共贏。

的確，越南在應對本輪美國主動挑起的貿易戰中表現得非常積極，這很大程度上是由於越美貿易對雙方的重要性差距導致的。

越南統計總局數據顯示，美國是越南的第二大貿易伙伴和第一大出口市場，2024年越南對美貨物出口1196億美元，其佔4055.3億美元出口總額的近30%，這一比例雖低於墨西哥這個美國鄰國，但明顯超過中國、歐盟等美國貿易逆差其他來源地。同時，越南經濟嚴重依賴出口，2024年出口總額約佔國內生產總值的85%，這一比例明顯高於中國、歐盟和墨西哥，這表明對美出口的穩定與否將直接影響越南經濟的發展。

而從美國方面看，越南僅是其第八大貿易伙伴，紡織服裝、傢俱、鞋類這些越南對美出口的主要商品，雖在美國相關品類的進口中佔比較高，但其附加值低、可替代性高。如果被徵收高關稅，相關品牌商可以輕鬆將訂單轉移至其他國家，相關領域投資也將隨之減少，勢必對越南經濟造成較大影響。

越南成爲美國的“重點瞄準對象”並不令人意外。根據美國商務部統計，2024年美越商品貿易總額約爲1496億美元，其中美國對越貿易逆差1235億美元，同比增加18.1%。在美國政府4月2日宣佈的首批關稅名單中，越南被要求加徵46%的高稅率。其實，早在2020年10月份，美國就針對越南匯率政策和木材出口補貼等問題展開“301調查”，並於當年12月份將越南列爲“匯率操縱國”，還多次威脅對越南征收懲罰性關稅。爲緩解壓力，越南也作出了購買更多美國商品等承諾，表示將採取措施平衡貿易逆差。但是7年過去了，如今美國對越貿易逆差已經是2017年時的3倍多，這對於美國現任政府而言顯然是不可接受的。

對於美借所謂“貿易不平衡”問題再度施壓，越南有所準備。2月1日，美國開始對中國、加拿大、墨西哥商品加徵關稅後，範明政就強調要“爲可能發生的全球貿易戰作準備”，認爲報復性關稅可能對越南經濟構成重大風險。但與中歐等大型經濟體的強硬表態不同，越南更多采取了主動示好、尋求談判的姿態。1月24日，美國新任國務卿魯比奧與越南副總理兼外長裴青山通話慶祝兩國關係正常化30週年時，就專門表示“鼓勵越南解決貿易不平衡問題”，越方當即迴應稱願通過對話解決分歧。2月14日，阮鴻延對馬克·納珀表示“越南準備開放市場，擴大從美國進口農產品”。2月19日，越南國會通過決議，允許試點受控投資低軌道衛星通信網絡，爲美國太空探索技術公司（SpaceX）運營的星鏈網絡在越南落地鋪平道路。3月1日，範明政接見幾十家美國企業代表，呼籲加大對越投資。3月13日，阮鴻延赴美主持經貿合作會議，兩國企業簽署了覆蓋能源、礦產、生物燃料等總價值約903億美元的合同。

然而，越南的種種努力似乎並未得到認可。在美國4月2日宣佈實施的所謂“對等關稅”政策中，越南被施以46%的懲罰性稅率。次日，範明政就組織部委會議，評估局勢、研究對策，成立由裴青山擔任組長的快速反應工作小組，要求保持冷靜，積極主動有效應對事態發展。4月4日，越共中央總書記蘇林與美國總統特朗普通話，表示願與美國協商共同採取零關稅政策，重申準備進口更多美國商品，鼓勵美企赴越南投資。5月7日，阮鴻延主持多個越南國有企業參加的工作會議時，鼓勵企業採取更加積極主動的措施，購買更多美國商品。阮鴻延表示，“這是深化雙邊經貿投資合作的實質有效行動，有助於實現和諧、可持續的貿易平衡”。

越南的積極主動使其成爲美國選定的首批關稅談判對象之一。4月10日，在美國宣佈保留10%基礎關稅基礎上、暫停實施所謂“對等關稅”90天的次日，越南副總理胡德福作爲越共中央總書記蘇林的特使率團赴美溝通。胡德福表示，越方已經採取多項措施降低貿易順差，以迴應美方關切，希望儘早啓動雙邊貿易協定談判，以達成一個長期的、有利於促進穩定和互惠的經濟框架。美國財長貝森特表示，同意啓動雙邊關稅談判。格里爾也歡迎越方爲深化雙邊貿易關係採取的積極舉措，希望與越方密切合作，縮小貿易逆差。雙方同意繼續優化營商環境，重點減少非關稅壁壘，爲更多美國企業赴越南投資提供便利。

這種積極主動的善意表達，能否真正換來美國的輕輕“放過”，爲越南期待的8%經濟增速目標增加更多確定性？答案恐怕並不樂觀。曾經“積極主動”的日本目前已經結束了與美國的兩輪談判。特朗普在首輪談判時突然“空降”，不僅未能推動談判進程，反倒提出了更多日方難以接受的要求。第二輪談判結束後，日本再次對美國加徵汽車、鋼鋁產品關稅等行爲表示遺憾，強烈要求美方重新考慮自身政策。日本首相石破茂也將達成協議的期限從原本的6月份推遲到7月份，重申不輕易讓步，“沒必要急於達成協議”。日本財務大臣加藤勝信甚至一度暗示，可能將持有的美國國債作爲談判籌碼。

因此，也有專家指出，面對霸道強權脅迫，一味退讓也許並不會被當作誠意，只有充分展現出意志和能力，才能讓霸權者有所收斂，而非得寸進尺。（經濟日報記者 張 保）