楊艾俐專欄》當三權分立只剩半權分立

總統權力膨脹下的民主警訊，國會制衡機制何在？（傅昆萁提供／張睿廷臺北傳真）

川普上任剛過100天，一紙命令即可關閉邊境、任意加徵關稅至145％、限制媒體採訪、驅逐數十萬非法移民。很少人在川普之前，知道美國總統權力之大，他所有的施政都能以「行政權」爲名而實施，而川普的忽晴忽雨，朝令夕改已成治理方式，帶來世界的鉅變與焦慮。

川普在100天內簽署了創紀錄的129項行政命令，相比前任，在總統就職整年簽署的行政命令數量都大爲超前，拜登42件、歐巴馬19件、小布希的11件，而現在川普只上任100天，但他的行政命令在在撼動美國及世界政經體系。

爲什麼川普可爲所欲爲？主要是制衡者國會和法院已經失去制衡效用，他這個理應跛腳的總統因此能無法無天。

去年改選的參議院和衆議院裡，共和黨都佔多數，參議院是共和黨53席對民主黨47席，衆議院是220席對民主黨213席。理論上，國會能以新法律否決行政命令、能阻絕預算撥款、能召開聽證會、能用《國會審查法》快速反制，但共和黨控制的參衆議院對川普幾無掣肘之力，民主黨議員只能狗吠火車，沒有多數，什麼法案都通不過。

預算本是國會最大武器，但川普將政策以「國安」或「緊急狀態」名義運作，如修牆、遣返、海軍擴張等，皆可動用軍費與特別撥款；國會若不撥款，他便轉而挪用。這讓預算的主控權從立法機關滑入行政機關手裡，民主的經絡正在斷裂，「制衡」2字只剩殘影。

各級法院判他的施政違憲，但也對他沒轍，三權分立除了制衡外，也等於各自爲政，對總統缺少拘束力。最高法院經過川普第1任任命3位大法官，大法官裡大部分裁決支持川普的保守派佔6席，縱使判定違憲，他也可以某種方式拖延、迴避、另闢管道執行原政策精神。所以，美國的三權分立只剩下半個權力可以制衡，國會已啞然，司法只有一半權力，總統自然可以無法無天。

而臺灣的總統權力，經過李登輝修憲後又再改，已成爲有權無責的超級大總統，原應中立的司法權已與執政黨聯合，最高法院、各級法院多屬綠色體系，檢察體系對於諸多案件只辦藍不辦綠的情形所在多有，司法制衡早成民主幻影，民主底線已被執政黨打破。

至少現在立法院裡，藍白聯合的在野聯盟還能稍微發揮制衡力量，例如刪減預算、通過國會改革法案，也通過《選罷法》、《憲法訴訟法》與《財政收支劃分法》等修正案。但民進黨從去年開始發起大罷免，希望拉下几席藍營立委，就可軟硬兼施收編民衆黨，又可重返立法院多數，再遂行民進黨獨裁、贏者全拿的一貫作風。

執政黨最近對言論管制更是力道加強，有陸配被指定離境，北一女老師區桂芝被整肅，現在言論自由尺度比國民黨威權時代還不可測，當時只要掌握「可以批判政策，不要批判蔣家」就好，現在界限不清，賴總統把對岸定義爲「境外敵對勢力」，人民隨時都可能掉入國安、賣臺的陷阱。

臺灣現處於民主的非常時刻，藍白兩黨都不能溫良恭儉讓了，必須團結一致。民衆黨雖沒有被提罷免名單，也不能置身事外，看看柯文哲的下場，如今還是階下囚，就可知道覆巢之下無完卵。