《廣州市水上交通安全管理規定》正式施行：首創協同立法模式

3月1日，《廣州市水上交通安全管理規定》（以下簡稱《規定》）正式施行。作爲廣州市首部水上交通安全管理地方政府規章，該《規定》的出臺填補了廣州在水上交通新業態、跨區域協同治理等領域的立法空白，標誌着粵港澳大灣區水上安全治理邁入新階段。

新規亮點：全鏈條治理與科技賦能

廣州市水域面積廣闊，水網密佈，年均船舶流量達424.72萬艘次，港口貨物吞吐量超25億噸。近年來，隨着新能源船舶、無人駕駛船舶、水上無人機表演等新業態的涌現，以及珠江夜遊、龍舟賽事等文旅活動的繁榮，水上交通安全風險顯著上升。2023年，廣東發生一般等級以上水上交通事故3起，死亡失蹤5人，直接經濟損失902萬元。典型案例如“廣遊19”輪觸橋事故，暴露出船舶“帶病運行”與應急處置不足等問題。

值得注意的是，《規定》首次提出“跨地市區域協同立法”模式，聯合佛山、東莞、中山、清遠等地，針對跨市渡口、橋樑、應急搜救等難點，建立統一管理標準。例如，明確船舶通過深中大橋需保留4米以上富裕淨空高度，並禁止非通航橋孔附近水域的船舶活動，從源頭降低碰撞風險。同時在信息互通方面，《規定》提出跨市渡船需定期互通運營信息，防汛泄洪需聯動預警。這一模式爲粵港澳大灣區規則銜接提供了新路徑。

圖/韓靜

《規定》共七章五十四條，涵蓋船舶管理、通航保障、應急搜救等全流程，突出三大創新：

針對應對新業態風險方面，提出新能源船舶，要求純電池動力客船建立安全與防污染制度，船員需經專業培訓並定期演練；清潔能源船舶加註燃料需提前報備。在無人駕駛船舶的安全管理方面提出，試驗活動需編制安全保障方案，並向海事部門備案，航行需遵守通用規則。《規定》還提出對港澳遊艇與郵輪進行優化入境通關流程，建立郵輪“綠色通道”，支持牌照互認等創新措施。

在橋樑與通航安全考慮上《規定》要求橋樑建設單位同步設計防撞設施，老舊橋樑需升級預警系統；船舶通過橋樑需保留富裕淨空高度，違者將受重罰。對鄉鎮船舶管理則提出建立鄉鎮船舶臺賬，限制載客人數，嚴禁惡劣天氣航行，消除“殭屍船”隱患。

在保障安全的同時兼顧便民性。例如，水上巴士可通過特殊措施通行橋樑，簡化郵輪通關流程；鼓勵設置社會化船舶保管場，緩解“停船難”問題。

未來展望：從立法到執行的關鍵挑戰

儘管《規定》體系完善，但落地仍需突破三大難點。跨區域協調成本高，需建立常態化溝通機制，避免協同立法流於形式。企業合規成本增加，中小船企可能面臨培訓、設備升級壓力，需配套財政補貼。公衆意識待提升，鄉鎮船舶操作人員安全培訓覆蓋率不足，需加強普法宣傳。

廣州市海事局表示，將聯合多部門開展專項執法，並計劃於2025年內完成首輪鄉鎮船舶排查，力爭實現“零重大事故”目標。

《廣州市水上交通安全管理規定》的施行，不僅是地方立法的里程碑，更是大灣區協同治理的破題之舉。通過制度創新與科技賦能，廣州正爲全國水上安全治理書寫“灣區答案”。未來，如何將政策紅利轉化爲實際效能，仍需政府、企業與社會力量的共同探索。