嚴管公務員赴陸 陸委會訂懲處

陸委會要求所有公務人員和公立學校兼任行政職的教師，赴大陸皆需報準和填寫返臺通報表，近日並訂出懲處原則。圖爲今年7月的「兩岸新聞研學營」，兩岸青年在浙江橫店體驗微電影拍攝並自拍。（中新社）

陸委會近日在網站公告違規赴大陸和港澳的「建議懲處原則」，將對公家機關和公立學校的違法（規）赴陸港澳者，加重懲處。此措施不限高階公職人員，將適用所有基層公務員，及公立學校兼任行政職的教師，若違規三次以上，將被記大過。該懲處原則將於明年7月1日生效。

行政院近日向公家機關和學校，發出《行政院與所屬中央及地方各機關（構）學校公務人員違法（規）赴陸建議懲處原則》和《行政院與所屬各機關（構）學校公務人員違規赴港澳建議懲處原則》（下稱《懲處原則》），對公職人員赴大陸和港澳，明確訂出懲處辦法，行政院公文於9月22日發出，陸委會近日在官網QA欄目的其中一題問答下方，低調地放上該文件檔案。

赴陸《懲處原則》內容指出，依據《兩岸關係條例》第9條第4項規定，進入大陸地區應經申請，對違法赴陸者，和赴陸返臺後拒絕或未詳實說明事由及行程者，「應加重懲處」；各機關因業務屬性有另定更嚴格規範者，得視涉密程度及情節輕重，「核予更高之懲處額度」；若違失情節重大，可停止其職務；若機關內有非公務人員赴陸，「得參酌本原則辦理」。

陸委會在4月時，已預告將加強規範公職人員赴陸，此次明確新增的管制主要包括：涵蓋所有基層公務員和公立學校具行政職教師、赴港澳也納管。從兩份《懲處原則》可看出，職等愈高，違規懲處愈重，且赴陸違規的懲處，重於赴港澳違規。

譬如簡任十職等以下，赴陸違規一次記過一次，三次以上記一大過；十一職等以上，赴陸違規一次記過二次，違規二次以上記一大過。赴港澳部分，一次違規申誡一次，三次以上記過一次；若會見聯繫特定身分人員或在港澳期間遭遇違常情事未通報，一次違規記過一次，三次以上記一大過。

此外，陸委會網站在QA欄目的「強化公務員赴陸管理」分類中，列出了8個問答，內容提到，未涉密公務員應向所屬機關申請後始得赴陸，「並無平、假日之區分」；未來於國境線上將加強執法，凡未經許可者，即一律禁止通關出境；還會採取抽查方式，調閱資料名單函請移民署提供入出境紀錄比對，發現有違規情形者，即啓動調查及懲處。此外，公職人員也不得到中國大陸從事入學進修、選修學分、專題研究等各種型態之進修活動。

對於公立學校人員，問答指出，教師若「未兼任行政職務」，非屬《公務員服務法》適用對象，不受《兩岸條例》第9條第3項規範；而校長、職員，和兼任行政職的教師，則屬於《兩岸條例》第9條所指公務員，須依作業要點或許可辦法申請赴陸。

若公務員在大陸機場轉機到其他國家，是否需申請許可？陸委會在問答表示，無論從中國大陸機場「入境轉機」或「不入境轉機（過境轉機）」，皆屬《兩岸條例》第9條所稱「進入大陸地區」之行爲，赴陸前均須依《兩岸條例》第9條及相關規定申請許可或報準。