徐宗懋專欄》美國地位未定論

AIT拋臺灣地位未定論。(資料照片)

美國在臺協會（AIT）臺北辦事處發言人日前對「臺灣地位未定論」做出前所未有明確的定義，指《開羅宣言》、《波茨坦公告》、《舊金山和約》等等，都沒有決定臺灣的最終政治地位。問題是，中華民國在臺灣已經有80年的時間了，有政府、土地和人民，美國甚至數十年前跟她還有正式邦交，在此建有大使館。此時美國竟然說臺灣爲「無主之島」，到底屬於誰還不確定，突然之間，現在島上的政府變成是僞政府，所有的官員是僞官，過去的美國大使館成了僞大使館。

外交部長林佳龍對美國表示感謝，顯然他並不知道自己已經變成「僞外長」，所有歡迎這項聲明的民進黨官員，都等於否定了自己的合法性，承認他們所制定的任何政策規定都是非法無效的。

其實，這件事情最終關鍵在於美國本身的霸權態度，好像世界上任何地方的地位是否有定論，是由美國來解釋的，而且隨着國際環境起伏變化。這纔是問題的重點，美國在世界的霸權地位決定解釋世界的方法，決定製定國際協定的影響力。

儘管如此，美國霸權地位並不是一成不變的，尤其此刻正快速走下坡，對國際政治的駕馭顯得力不從心，美國人選出狂人風格的川普，希望用他的強力手腕掃除內部發展的障礙。然而，這位狂人總統我行我素，喜歡用個人的交易做決定，美國官方經常批評中國人「不按國際規則行事」，然而今天川普隨時可以改口變臉，將聯合國各類組織視若無物，美國的盟友無所適從，內部政策混亂，處處自我矛盾，又有何規則可言？

至於美國在全世界的份量，可以由數據裡看到過去70年的變化。1950年，美國的國民生產總值佔世界的27.3％，中國佔4.5％；2024年，美國佔25.5％，中國佔16.9％。以平均購買力計算，中國實際上已經超過美國。工業生產能力方面，1949年美國佔40％，中國佔2.3％；2024年，美國佔10～12％，中國佔30～35％。中國的工業生產力反過來是美國的3倍。

至於國際政治方面，過去5年在聯合國安理會的投票中，有4次美國是唯一反對並且使用否決權的常任理事國。這意味着，在一些國際重大事件中，美國處於孤立狀態。 二戰之後，美國呼風喚雨，說什麼就是什麼的時代，早已過去了。

在臺灣地位問題上也是如此，最後就是比中美國力的抗衡，到底誰的拳頭大？誰更能夠堅持到底？那纔是最後的決定因素。美國國務院發表「臺灣地位未定論」，結果如何將由中美力量消長決定。估計雙方會繼續在口頭上鬥爭下去，但北京不會採取激烈的軍事反應，因爲沒有必要，他們覺得在臺海軍事上已經掌握主動權，沒必要因爲言語的刺激而改變既有的規畫。

從現實背景來說，美國此刻將此未定論明確化，一是確定未來如果兩岸發生戰爭，美國介入的正當性；二是如果中國強調臺灣屬於中國，美國現在將臺灣設定爲未定，等於是要中國拿東西來換。無論何者，都是由實力來決定結果。

倒是美國，從世界第一霸權，發展到與中國各有千秋，甚至第一霸權能維持多久，沒有人敢說。尤其美國還有嚴重的內部問題，遲早爆發並快速弱化美國的國力與地位，所以現在纔是真正的「美國地位未定論」。