新聞透視》衆院少數執政 參院不能再失守

此次日本參院選舉比往年都重要，因爲首相石破茂的執政聯盟在衆院已屬「少數執政」，若再丟失參院過半席次，恐會將政權拱手讓人。（路透）

日本國會由衆議院和參議院組成，兩院在選舉方式、議員任期、權力分配等方面皆存在差異，衆院的地位更高，稱之爲「衆院優越制」。但此次日本參院選舉比往年都重要，因爲首相石破茂的執政聯盟在衆院已屬「少數執政」，若再丟失參院過半席次，恐會將政權拱手讓人。

日本參議員任期6年，較衆議員4年任期爲長，但參院沒有中途解散制度，而是每3年改選一半席次，旨在確保議會穩定性。衆院則可以因內閣行使解散權而提前改選，被認爲較能忠實地反映民意。

在衆院優越制下，與首相大位最相關的包括總理大臣指名選舉，以及內閣不信任決議權。參院不能如衆院一樣通過內閣不信任決議（但可以通過無拘束力的問責決議），因此與內閣存續的關聯程度更弱。

對於內閣總理大臣指名選舉，日本法律規定由兩院共同進行，當兩院作出不同決議時，應召開兩院協議會，若仍無法達成一致意見，或者參院在衆院通過決議後一定時間內無法定奪，衆院的決議將正式成爲國會決議。

因此在事實上，日本衆院擁有任命首相的最終權力，在衆院佔多數的政黨或政黨聯盟可以組閣並執政。但日本去年10月舉行衆院大選，自民黨與公明黨組成的執政聯盟席次未能過半，後來身爲自民黨總裁的石破茂首相留任，自、公兩黨以「少數執政黨」形式繼續執政，陷入了「朝小野大」困局。

自公聯盟之能夠在衆院以少數派形式繼續執政，是因爲在野黨無法團結一致組成多數派政府。如果自公聯盟此次參院選舉再次失利，促使在野勢力聯手組成在衆院佔多數的聯盟，自公聯盟便得下臺一鞠躬。

在野的立憲民主黨籍衆議員小澤一郎17日就稱，若自公聯盟在參院選舉中席次又未過半，那麼「從憲政常識來說，應該內閣總辭，不然就是（表決）內閣不信任決議案」。小澤並呼籲在野陣營，應推進構建聯合政府的磋商，爲政權更迭鋪路。