新聞透視》國軍戰備優先 後備部隊接手復建

丹娜絲颱風帶來的豪雨造成南部地區多處淹水致災。因應地方政府救災需求，第四作戰區在漢光實兵操演期間，持續檢討可用兵力及機具，協助臺南地區農民回收落果及清理道路障礙等任務。（軍聞社）

國軍以往救災均曾進民宅或民衆私產地，從未引起爭議。丹娜絲颱風襲臺，對中南部地區造成多處災情，恰值漢光演習期間，國軍兵力盡出，雖也兼負防災任務，但需以演練爲主；風災暴露防衛韌性不足，平心而論，救災應以地方政府、民防組織等爲主，必要時再指派後備部隊支援。在防災與災後重建上，地方政府不能再像往常，事事依賴或推給國軍部隊。

至於賴清德總統所說國軍不能進入民宅，究竟依據哪條法律規定？這對國防部而言，是個「燒腦」問題，至昨日截稿，國防部尚未迴應。賴清德在災區提醒民衆「不能全靠國軍，也要善用民力」，在當下確是令災民難受，彷彿求救被拒。

2018年8月下旬，暴雨襲擊南部，造成養殖場家畜家禽大量死亡，唯恐病菌滋生，衍生公共衛生問題，國軍奉命穿上簡易防護衣，在臺南鹽水、下營區徒手協助清運滿坑滿谷的家禽家畜屍體，全力善後，有的死豬已腫脹，官兵也只能掩面力擡，這些豬舍雞舍都是私人領域。

國軍事後統計，2018年8月共動員1萬6804人次救災，協助清理禽畜81萬2218只，每位官兵平均清運了48只禽畜屍體，如果沒有國軍，恐怕無法迅速清運完畢。

防災與救災是國軍任務之一，但國軍內部曾提出多種意見，例如，救災只須救急，亦即在第一危急時間救災，但復原與復建工作，則應交由地方政府或民防組織；也有軍方官員主張，只有在地方請求時，視災情出動救災官兵，而不是維持「不待命令，即刻救援」。

事實上，國軍救災是門複雜的政治學。行政院政務委員季連成當年因爲擔任八軍團指揮官，負責救災有功，因而與時任臺南市長賴清德、高雄市長陳菊相識，因此機緣獲得信任。前總統馬英九任期第1年即發生八八風災，時任陸軍八軍團指揮官嚴德發，同樣因全力指揮部隊官兵八八救災，加上是八軍團，名字又有「發」字，且又在100年8月晉升爲上將，「88將軍」之名就此傳開，此後擔任參謀總長與國防部長等要職，現任職退輔會主委。

這次丹娜絲颱風襲臺，對中南部地區造成多處災情，恰值漢光演習期間，國軍兵力盡出，雖也兼負防災任務，但以演練爲主；反而是後備部隊出動並協助救援，中區後備指揮部動員嘉義竹崎鄉後備軍人輔導中心，協助災後復原工作，即是一例。

國軍重視後備戰力，依相關法規，如於教召期間遇災，後備部隊可直接轉爲救災運用，亦可動員後輔組織協助救災。日後救災，特別是災後復原與復建工作，若是地方政府提出申請，建議國防部應考量徵召後備部隊協助救災，一來可以檢驗動員效率，也讓國軍官兵能夠專注戰訓本務。