旺報社評》大陸經濟需要更有魄力的開放

社評

中美貿易談判漸有進展，雙方大幅調降報復性關稅後，川普透露大陸同意全面開放市場，包括政府補貼、強迫技術移轉及農產品進口限制等非關稅障礙將可解除。川普認爲這是重要的成果，將幫助美國企業進入大陸，取得更公平的貿易與競爭環境。

市場開放是既定政策

北京並未證實川普釋出的訊息。因而引起外界質疑，可能是川普的兩面手法，透過公開放話向大陸施壓，以增加談判籌碼。畢竟，短時間內要大陸全面開放市場，有點不可思議。特別是一些相對敏感產業，譬如採礦、電力、交通運輸、信息傳輸、教育及文化等，2024年最新版《外商投資准入特別管理措施（負面清單）》中，仍有部分項目受到限制、尚未完全開放。

不過，這不代表大陸沒有開放市場的誠意。事實上，自2018年中美貿易戰開打，大陸在倒逼改革政策要求下，開放市場步調明顯加快。以外商投資准入負面清單爲例，2017年相關限制措施計93項，2021年隨着農業、製造業及金融等領域一系列開放政策的推出，限制措施降至31項，減少約三分之二。2024年再縮減至29項，製造業外資准入負面清單已全部取消，限制措施「清零」。

大陸市場開放的方向與川普的期待並無二致，那麼，爲何不承認也不否認？一方面，即便市場開放是既定方向，但國家尊嚴考量下不能先行示弱。另一方面，談判是一門藝術，雙方已進入90天關稅暫緩談判期，北京希望多留一些籌碼，在談判過程中獲得更多利益。

不管是哪個理由，中美關稅大戰這個局發展到現在，大陸並未落居下風，反而顯得更有底氣，關鍵在中共數十年來市場開放的基本政策。換句話說，川普用關稅重棒懲罰貿易伙伴，本身就是一種貿易保護主義，違背美國二次大戰結束後數十年的貿易自由主義，因而惹惱盟友。相對大陸反其道而行，在川普吹起全球貿易保護風下，堅持市場開放、深化與各國的貿易關係，不僅可以緩解美國關稅戰的壓力，維繫自身的出口，還爭取了各國對中國的好感。

關稅戰推進突圍速度

4月大陸對美出口衰退21％，但整體出口維持8.1％成長，爲市場預期1.9％的4倍多，就是因爲對東協及印度出口增長幅度超過20％，對歐盟出口也成長8％。以今年前4個月的數字來看，同樣是對美減少，對東協及歐盟增加。東協及歐盟已取代美國成爲大陸第一及第二大貿易伙伴，這個趨勢將持續下去，甚至可能進一步拉大與美國的差距。川普關稅重棒不僅沒讓大陸倒下，反而推進北京突圍的速度。

《紐約時報》日前一篇〈一個屬於中國的世紀可能已經到來〉專欄文章指出，川普關稅危及美國企業進入全球市場及供應鏈的機會，中國企業則趁機快速崛起，逐漸取代過去美企扮演的角色。輝達執行長黃仁勳在臺北國際電腦展記者會直言，美國對中國晶片管制是錯誤的政策，不僅讓美企痛失龐大市場，更激發中國自主發展AI的決心。黃仁勳一席話，預示美國晶片戰卡脖子策略，只能延緩卻未必奏效。

市場開放可以帶來外部資金與技術，進而帶動經濟發展。過去40多年大陸改革開放成功的經驗，早已證明這是正確的道路。面臨內外交織的嚴峻經濟情勢，在改革開放的道路上，大陸需要堅定向前行。大陸領導人常說：「堅定不移擴大高水平對外開放」，不應只是口號，而要付諸行動。

除繼續檢視不合時宜的法規與進入障礙，加緊開放市場之外，還需要從體制面思考政府補貼及制度性獨厚本地企業（尤其國企與央企）的模式，是否到了需要改變的時刻。對外資來說，不怕競爭，只怕不公平的待遇或政府過度的干預。市場一旦扭曲，再多的開放亦無濟於事。