雙子星城市，悄悄上演大逆轉
文丨西部君
優秀的城市，總是成雙成對出現。
中國區域經濟中有一個突出的現象，那就是涌現出了多組被大家津津樂道的“雙子星”城市。
廣東：廣州、深圳。
江蘇：南京、蘇州。
浙江：杭州、寧波。
福建：福州、廈門（泉州）。
山東：濟南、青島。
遼寧：瀋陽、大連。
如果不限於一省，重慶、成都，北京、天津，也算是代表性的“雙城記”。
這些“雙子星”城市，在很多時候對外都給人以齊頭並進的觀感，成爲撐起所在省乃至區域的“頂樑柱”。
但是，仔細觀察會發現，不少“雙子星”城市間的發展走勢，正在出現微妙變化，甚至是分化。它們爲城市格局的洗牌，添加了新的註腳。
“雙子星”城市中，到底哪些處於下風，哪些又成爲新贏家？
01
先看廣州、深圳。
這可能是最受矚目的“雙子星”城市了。
一來，兩座城市都是一線城市，也是唯一的純一線“雙子星”城市。
二來，兩座城市發展格局的變遷之大，幾乎可以用“逆轉”來形容。
2012年，頂着“最年輕”城市光環的深圳，GDP總量首次超越廣州。
到2023年，深圳GDP之於廣州的優勢，已擴大到4000億以上，約莫等於珠海的體量。
並且，從目前的狀況看，隨着深圳在科創、產業升級等方面的持續發力，廣深間的差距，在短時間內有望進一步拉大。
兩座城市今年前三季度的GDP增速差別就非常明顯：廣州爲2.0%，深圳爲5.4%。
同時，一個值得注意信號是，根據最新公佈的國土空間規劃，兩座城市的定位似乎也在發生微妙變化。
作爲千百年的來“南大門”，廣州算是典型的門戶城市。但深圳最新的功能定位中，也包括了“對外開放門戶”。
雖然相對於廣州的“綜合性門戶”，“對外開放門戶”的功能相對要單一，但作爲一種增量，深圳定位上的升級力度明顯更大。
過去，作爲改革開放的窗口和前沿陣地，深圳主要功能偏向於經濟屬性，但隨着城市綜合發展水平不斷提升，其整體能級提高、城市功能變得更豐富，也就在情理之中了。
02
南京與蘇州的增速差別，在今年也尤爲突出。前三季度，南京的GDP增速爲4.4%，蘇州則高達6.0%。
這與蘇州在製造業、外貿等方面的優勢繼續擴大有關。
不過，這很難說只是偶然性因素。
放在更長時間內來看，南京與蘇州的GDP總量差距也處於不斷擴大的狀態。
並且，在整體觀感上，近年來蘇州作爲“最牛地級市”的名號越來越響亮，相對來說，南京似乎總是顯得異常“低調”。
人口的變化，或最直觀。
據第七次人口普查數據，蘇州在2010年到2020年的十年時間裡，新增人口高達228萬，居江蘇第一；南京則僅有131萬。
在總人口上，2023年蘇州比南京多出了差不多350萬人。
根據最新的國土空間規劃，南京的定位爲：
相較於2016年的定位，有一個值得注意的變化，那就是原先的“全國重要的科研教育基地”的定位不見了。
雖然最新的定位中，依然有“東部產業創新中心和區域性科技創新高地”，但箇中差別，還是值得品味。
當然，必須承認，有着“徽京”之稱的南京，確實有一定特殊性。
對內，江蘇是全國萬億級城市最多的省份，南京之外，還有蘇州、無錫、南通、常州四座萬億之城。
對外，合肥近年來在人口、產業等方面，也均表現出快速上升勢頭。
作爲“弱省會”的南京，要提升綜合影響力和存在感，的確面臨不小的挑戰。
當然，在另一角度可以說，不夠“強”的南京，正是“散裝省份”江蘇均衡發展模式的一個必然結果。
03
前三季度，杭州和寧波的GDP增速分別爲4.5%和5.3%，差距不算大。
但這種差別，還是能夠反應這兩座城市近年來在發展態勢上的區別。
在上一個發展週期中，杭州憑藉互聯網數字經濟可以說是迅速上升爲全國明星城市。
相對來說，以製造業著稱的寧波，似乎缺席了互聯網風口，而略顯傳統與保守。
但近年來，憑藉着傳統制造業的轉型及航運貿易優勢，寧波卻展現出突出的後勁，與杭州GDP的相對差距有縮小之勢。
2016年，寧波GDP與杭州的比值爲77.3%，到了2023年，這一數字已提升至82%。
今年前三季度，寧波GDP名義增量更是超過杭州，居浙江全省第一。目前的寧波，已成爲GDP第十城的有力競爭者之一。
04
和南京類似，福州也是一個頗爲特殊的省會城市。
作爲省會的福州，在絕大多數時間裡，論對外知名度、經濟總量、人口等，都缺乏足夠的存在感。
直到2021年，福州GDP總量才22年來首次超過泉州，上升爲福建經濟第一大市。
在對外的城市形象甚至級別上，副省級城市廈門，也明顯壓過福州一頭。
但近年來，福州明顯有“揚眉吐氣”的勢頭。
2021年，福建出臺支持福州實施強省會戰略的若干意見。
其中明確提出，支持福州創建國家中心城市，大力支持福州做大做強，增強省會城市輻射帶動力，積極推進撤縣設區等行政區劃調整，加快建設現代化國際城市。
今年前三季度，福州GDP增速達6.1%，略低於泉州的6.6%，但總量依然高於泉州，且較廈門的4.9%的增速高出1.2個百分點。過去幾年，福州GDP增速甚至一度領跑萬億城市。
數據顯示，從2018年至2023年，全國相繼有10座城市躋身“萬億城市俱樂部”。而這5年來，2020年首破萬億大關的福州，GDP增長了51.81%，高居26座萬億城市之首。
這背後除了強省會戰略帶來的各項發展要素的聚集，福州自身在產業上的發力密不可分。
目前福州培育了新材料、光電、新一代信息技術、新能源、生物醫藥等5個省級及以上戰略性新興產業集羣，新產業增加值佔規上工業增加值比重已超過40%。
從方方面面看，福州都在捍衛作爲省會城市的榮光。
05
濟南近些年的故事，與福州類似。
一方面，濟南與福州都是長期以來“低首位度”的省會代表，且在同一年躋身萬億俱樂部。
另一方面，在省內，它們也同時面臨多座城市的競爭。福州是泉州、廈門，濟南則是青島、煙臺。
但隨着強省會時代的到來，濟南的發展氣勢明顯產生了變化。
首先，吞下萊蕪，人口、經濟都獲得“擴容”。
其次，經濟總量超過煙臺，僅次於青島。且近兩年在增速上，也與青島穩定維持在省內第一梯隊。
值得一提的是，在人口增長方面，濟南也與青島旗鼓相當，成爲目前山東省內僅有的保持人口增加的兩座城市。
06
瀋陽和大連，這兩座副省級城市，都曾爲風光一時的明星城市。
但在東北區域的整體變局之下，兩座城市都經歷了明顯的跌落。
不過，就眼下的情況看，瀋陽似乎正在找回存在感。
一是，被明確要打造國家中心城市，甚至傳出已拿下第十個國家中心城市的名號。
二是，在最新國土空間規劃所給出的定位中，瀋陽較大連的優勢，明顯體現出來。
瀋陽：
大連：
最顯著的區別：瀋陽是東北亞國際化中心城市；大連則是東北亞國際航運中心、物流中心。
在第七次人口普查中，瀋陽人口增量爲96.4萬人，大連爲76萬。
2023年，瀋陽人口增加了5.7萬，居東北第一。同期大連則只增加了0.8萬。
這樣的背景下，兩座城市未來的發展走向，還是留有很大的想象空間。包括，瀋陽在經濟總量上，到底會不會超過大連？
07
上述“雙子星”城市之外，重慶、成都，以及北京、天津，由於不屬於同一省份，就不再作具體比較。
參考幾組“雙子星”城市的變化，有幾個規律值得注意。
一是，一些製造業、外貿等單項實力突出，但綜合能級不那麼高的非省會城市，正在顯示出較強的發展後勁。
典型如深圳、蘇州、寧波。
由於製造業在今天變得愈發重要，這些城市正在站上新風口，有望繼續擴大發展優勢，乃至實現整體能級的提升。
二是，一些經濟實力不突出、首位度不夠高的省會城市，通過打造“強省會”、發力新產業，綜合“存在感”和發展勢頭明顯改觀。
典型如福州、濟南、瀋陽。
並且需要注意的一點是，由於省會城市本身的發展要素及承載的功能都更豐富，那麼越是在區域發展整體承壓的情況，它們越可能被倚重，成爲政策、資源傾斜的“首選”。
三是，一些傳統的，向來承擔着大區中心功能的“強省會”城市，正面臨一些挑戰。
典型如廣州，包括與重慶相對而言的成都，當前都需要在產業升級上有新突破。
雙子星城市間的格局變化，有一些偶然性、階段性的，也有一些趨勢性、長期性的。它們之間的相互競爭，本身也是城市發展活力的一種來源。讀懂這些變化，也就能更明白和順應城市競爭的規律。
沒有城市能永遠處於風口，但永遠有城市在站上新風口。