守牢不發生規模性返貧致貧底線

扶上馬，送一程。打贏脫貧攻堅戰後，黨中央設立5年過渡期，鞏固拓展脫貧攻堅成果，銜接推進鄉村全面振興。今年是5年過渡期的最後一年。廣大脫貧地區的脫貧成效鞏固得怎樣，鄉村全面振興銜接推進得如何？

數據顯示，截至6月底，全國已累計幫扶超過680萬監測對象穩定消除返貧致貧風險，全國脫貧勞動力務工就業規模3283.3萬人。近5年來，各地區各部門加大工作力度，強化政策扶持，守牢了不發生規模性返貧致貧的底線。

緊扣精準提高政策效能

脫貧羣衆始終是中央的牽掛。南京林業大學農村政策研究中心主任高強說，過渡期關鍵在於鞏固重點羣體收入水平、鞏固重點區域發展勢頭、鞏固重點工作推進力度，鞏固並轉化脫貧攻堅時期行之有效的體制機制和幫扶政策。要調整優化微觀政策，提高幫扶政策效能。

農業農村部幫扶司有關負責人介紹，過渡期以來，各地持續健全完善防止返貧致貧動態監測和幫扶機制，做到了早發現、早干預、早幫扶。截至今年6月底，全國累計幫扶680萬監測對象穩定消除風險，其餘也都落實了幫扶措施。開放“綠色通道”，對出現突發返貧致貧風險的農戶先落實幫扶再補充手續，累計8萬多人享受幫扶措施。

脫貧地區鄉村特色優勢產業持續壯大。如今，每個脫貧縣都培育形成2個至3個優勢特色突出、帶動能力較強的主導產業，總產值超過1.7萬億元。分類推動幫扶產業提質增效，近四分之三的脫貧人口與新型農業經營主體建立了利益聯結機制。

脫貧勞動力就業能力和質量明顯提升。推進防止返貧就業攻堅行動，加強就業務工技能培訓，健全勞務協作機制，發揮就業幫扶車間、鄉村公益性崗位等作用。專家表示，工資性收入已成爲農民收入的第一大來源。要加強脫貧人口就業培訓服務的針對性，讓培訓與就業更好掛鉤，同時促進就業幫扶車間提檔升級，讓更多脫貧勞動力穩崗就業。

保障脫貧羣衆加快發展

5年過渡期探索形成了一套防止返貧的理論機制和方式方法。中國社會科學院農村發展研究所研究員劉長全認爲，通過加強要素投入，彌補脫貧地區在基礎設施和公共服務領域的發展短板，有利於提升脫貧羣衆發展能力，爲鄉村全面振興夯實基礎。

財政方面，多渠道強化投入保障，中央財政銜接推進鄉村振興補助資金投入規模從2021年的1565億元增加到2025年的1770億元。資金投向上傾斜支持國家鄉村振興重點幫扶縣等重點地區。

金融方面，過渡期累計發放脫貧人口小額信貸超3900億元，支持900多萬脫貧戶發展生產經營項目；脫貧地區各項貸款累計發放27.2萬億元，農業保險累計爲脫貧地區提供風險保障6.02萬億元、累計賠付917.6億元。

有了要素保障，脫貧羣衆的生活顯著改善。脫貧縣農村居民人均可支配收入從2020年的12588元增加到2024年的17522元，脫貧家庭和防止返貧致貧監測對象家庭義務教育階段輟學學生保持動態清零，脫貧人口和農村低收入人口基本醫療保險參保率穩定在99%以上，農村危房改造和農房抗震改造穩步推進，“三保障”和飲水安全保障成果持續鞏固提升。

扶志扶智提升內生動力

脫貧羣衆既是精準幫扶的對象，也是致富發展的主體。只有最大限度增強脫貧羣衆自我持續發展的能力，才能實現共同富裕。

“幸福裡”社區，爲羣衆搭起就業幸福路。爲破解“用工荒”和“就業難”並存，雲南省永仁縣在蓮池鄉查利麼村首創“幸福裡”社區，搭建勞務用工平臺，打造企業招工和羣衆就業的“直通車”。目前，該縣已建成可容納3000餘人務工就業的“幸福裡”社區，爲企業提供用工27.84萬人次。雲南省推行“幸福裡”社區模式，建成社區就業生態圈92個，帶動500餘萬人次務工就業，讓羣衆可以就地就近務工增收。

“一技帶千家”，鄉村工匠創新致富路。廣西柚罐非遺代表性傳承人王伯楊通過“非遺工坊+農戶”的方式，構建全產業鏈工匠培育模式，實現年產值約3000萬元，直接帶動2200人轉移就業，年人均增收6萬元以上。目前，全國已認定273名鄉村工匠名師，培育鄉村工匠13萬餘人，幫助230萬人掌握工匠技能，帶動500多萬人在家門口就業，探索出一條技能變產品、產品促產業、產業帶就業的新路徑。

農業農村部副部長麥爾丹·木蓋提表示，將聚焦四方面發力，確保過渡期圓滿收官。提升監測幫扶質效，強化大數據分析預警，暢通農戶自主申報途徑，因人因戶開展精準幫扶。抓牢產業就業幫扶，聚焦延鏈補鏈強鏈，完善聯農帶農機制，着力穩住務工規模、提升就業質量。提高協作幫扶實效，發揮東西部協作、定點幫扶、駐村幫扶和社會動員“四支力量”作用。優化完善幫扶政策，加快建立健全農村防止返貧致貧機制和低收入人口、欠發達地區分層分類幫扶制度。（經濟日報記者 喬金亮 祝君壁）