時評》釐清中央地方權責

行政院召集縣市首長協商統籌分配稅款制度。圖爲行政院長卓榮泰13日在「財劃法事權分配中央地方溝通行政院說明記者會」。（姚志平攝）

行政院召集縣市首長協商統籌分配稅款制度，再次引爆多年未解的《財劃法》爭議。表面上這是資源分配的公式之爭，實則反映臺灣地方治理長期被中央主導的結構性失衡。

過去統籌稅款分配製度高度倚賴「人口數」爲指標，對於地廣人稀、原住民衆多、高災害風險的縣市，如花蓮、南投、屏東等相當不利。事實上，偏鄉支出成本高，但因人口少而導致分配款縮水，反而陷入惡性循環；但對六都來說，如北市或新北也面臨「稅收高卻被稀釋分配」，形成執政政績與分配公平性的拉鋸。六都與非六都的資源分配矛盾，儼然不利於國家的均衡發展。

中央一般分配款更是積弊叢生。補助標準不透明，常因首長政治色彩不同而任意打折扣，難以預期之餘，還導致地方質疑「政治分配」，獨厚綠營執政縣市。這套人治色彩濃厚的模糊體制，削弱地方自主性，難以規畫長期的治理藍圖。

民進黨政府多次宣示要強化地方治理，卻未對財劃制度做出結構性改革。就連此次政院邀集地方協商前，相關部會未公開執政當局的修法版本，讓會議流於中央地方相互指責、地方首長彼此互槓的局面。政治鬥爭有餘，改革企圖不足，朝野兩造難辭其咎。

改革的起點應是公開分配試算平臺，讓公式可被檢驗，導入更細緻的財政壓力指數，讓高齡、原民、災害等指標也能更合理的納入統籌分配的計算，並讓分配製度與地方績效、財政紀律連動，以降低現行制度「人治大於法治」的色彩。

《財劃法》的補強絕非只是分錢，而是重新定義中央地方權責的契機，朝野互噴口水之餘，別忘了真正該做的事。