生態環境部多維發力推動治污減排

來源：【人民日報中央廚房-能言善道工作室】

“在治污減排方面，我們將加快推進清潔取暖、超低排放改造、揮發性有機物（VOCs）污染治理、移動源防治等各項重點任務，全面推進產業、能源、交通三大結構綠色低碳轉型。”2月24日，生態環境部大氣環境司司長李天威在生態環境部2月例行新聞發佈會上表示。

2025年是“十四五”規劃收官之年，也是全面深化改革的關鍵之年。生態環境部將堅持精準、科學、依法治污，高質量實現“十四五”收官，同時正在研究“十五五”大氣污染防治工作和空氣質量改善目標任務，將聚焦產業、能源、交通三大結構轉型，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，推動經濟社會綠色低碳轉型。

深化重點領域行業治理

李天威介紹，2024年生態環境部在大氣污染防治方面開展大量工作，包括系統推進大氣環境質量管理、持續深化重點領域行業治理減排、全面加強重污染天氣應對和區域聯防聯控、大力推進消耗臭氧層物質管理和噪聲污染防治。

在深化重點領域行業治理減排方面，2024年完成散煤治理200萬戶，累計達4100萬戶。推動出臺《產業結構調整指導目錄（2024年版）》《2024—2025年節能降碳行動方案》。推動完成鋼鐵行業全流程超低排放改造1.3億噸，實現全國80%以上產能全流程或重點工程超低排放改造。組織排查VOCs重點企業2.35萬家，完成問題整改3萬餘個。累計淘汰高排放車近5000萬輛，對7家車企13個車型的車輛開展排放召回，涉及問題車輛28萬輛；開展機動車排放檢驗領域第三方機構專項排查整治行動，查處3790家，刑事立案155起，有效打擊弄虛作假。

值得關注的是，“十五五”大氣污染防治工作和空氣質量改善目標任務，目前正在研究階段，總體看有三方面基本考慮：一是在工作思路上，錨定“美麗中國”建設要求，加大協同推進降碳、減污、擴綠、增長的力度，推動經濟社會綠色低碳轉型，進一步降低大氣污染對人體健康的影響。二是在目標指標上，重點關注對健康影響最大的PM2.5和由此引發的重污染天氣，客觀、科學反映“人努力”的成效，並與2035“美麗中國”建設目標相銜接。三是在重點舉措上，系統總結“十四五”的經驗做法，突出標準引領、制度創新和綜合施策，更好發揮有爲政府和有效市場作用，加大源頭減排、結構減排、碳污協同減排和科技減排的力度。

污染防治與降碳協同減排

近年來，生態環境部統籌大氣污染防治和“雙碳”目標要求，一體謀劃、一體推進污染防治攻堅的標誌性戰役任務措施和降碳措施，協同減排。“大氣污染物和二氧化碳排放呈現顯著的同根同源性，降碳和減污核心都是解決高碳的能源結構、高能耗的產業結構和高排放的交通運輸結構問題。”李天威透露。

一方面，推動能源清潔低碳高效。堅持發展非化石能源和煤炭清潔高效利用並舉，推動能源消費清潔化低碳化，重點削減非電用煤。推動燃煤鍋爐、工業窯爐清潔能源替代或者是關停整合，全國燃煤鍋爐從2013年的將近50萬臺下降到目前的不到10萬臺；累計完成北方地區冬季清潔取暖改造4100萬戶左右，減少散煤使用8000萬噸左右。

另一方面，促進產業綠色轉型升級。堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展，推動淘汰落後和低效產能；高質量開展重點行業超低排放改造，累計完成8.93億噸粗鋼產能的全流程超低排放改造或重點工程改造，協同減少二氧化碳4000萬噸以上。

同時，發展綠色交通運輸體系。我國鐵路貨運量實現“八連增”；車輛結構持續優化，2024年新能源汽車銷量達到1286.6萬輛，佔汽車銷售量40.9%；2024年新能源重卡銷售量達到8.2萬輛，佔重卡銷售總量13.6%。

接下來，生態環境部將以空氣質量改善爲核心，進一步加強減污降碳協同治理。聚焦大氣污染防治重點區域，強化碳污協同管控，聚焦火電、鋼鐵、水泥、焦化等重點行業以及大宗貨物運輸這些重點領域的協同減排。更加註重源頭減排，更加註重以結構優化調整爲引領，加快推進產業、能源、交通的三大結構轉型；更加註重科學治理，根據污染物和溫室氣體融合清單，聚焦協同性好的關鍵環節，謀劃一批標誌性的減排項目；更加註重系統治理，強化重點行業大氣治理的績效分級管理，推動重點行業、重點企業推廣應用先進的降碳減污協同控制技術。

移動源減排成爲新突破口

生態環境部部長黃潤秋在2025年全國生態環境保護工作會議上表示，大氣污染治理，要把移動源減排作爲新的突破口。

對此，李天威強調：“‘十四五’以來，我國大氣污染防治形勢發生深刻變化，移動源影響日益凸顯，當下和今後一個時期，抓住移動源這個‘牛鼻子’十分迫切，也非常必要。”

據《中國能源報》記者瞭解，從排放總量看，移動源是我國大氣污染物排放的重要來源，排放的氮氧化物和揮發性有機物分別佔全國總量的60%和24%左右。特別是氮氧化物，機動車、非道路移動機械、船舶、鐵路內燃機車等移動源氮氧化物的排放量超過900萬噸。

從實踐成效看，這些年，柴油貨車污染治理一直是空氣質量改善重點。在“十四五”全國機動車保有量增長17%、工程機械保有量增長14%的形勢下，移動源氮氧化物排放量下降15%。達成這一成效關鍵在於疏堵結合、汰舊換新，優化結構、清潔運輸，突破非道、降低污染。一方面，累計淘汰高排放車將近5000萬輛，新能源汽車銷售量佔比超過40%，連續十年位居全球第一；另一方面，重點區域、重點航線、重點港口岸電常態化使用，機場非道路機械和場內車輛的電動化世界第一。

下一步，生態環境部將加快移動源標準制修訂，加快跟國際標準接軌，完善在用車標準規範體系，完善排放檢驗設備驗證方法和防作弊技術規定。同時，推進火電、鋼鐵、煤炭、焦化、有色、水泥等重點行業大宗貨物的清潔運輸，推動大宗貨物長距離運輸公轉鐵、公轉水。

更重要的是，要強化機動車排放監管、推動非道路移動機械綜合治理。一方面，加快淘汰國四及以下的貨車、嚴格整治國五貨車的超標問題、強化國六貨車的智慧化監管、加快推進新能源重卡的替代應用。另一方面，全面淘汰國一及以前的工程機械，重點區域推進國二工程機械的淘汰，重點提高機場、港口、園區等新能源機械和內部車輛的新能源比例，以標準升級促進鐵路內燃機車排放水平提升。

編輯：李慧穎

審覈：張鵬

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