深圳將允許市科研資金跨境向港澳乃至全世界流動

南方財經記者 陳思琦 深圳報道

近日，中辦、國辦對外公佈《關於深入推進深圳綜合改革試點深化改革創新擴大開放的意見》（以下簡稱《意見》），明確四方面改革任務，“教育科技人才體制機制一體改革”被置於首位。

6月26日，深圳市舉行“深入推進深圳綜合改革試點”第三場新聞發佈會，介紹深圳“全面建設創新之城”有關情況。南方財經記者在會上獲悉，深圳堅持企業科技創新主體地位，企業研發佔全社會研發投入比重93.3%，規模居全國城市第一。下一步，深圳將加快建立企業研發準備金制度，推動企業研發投入佔比保持95%左右。

記者注意到，聯動港澳是本次發佈會的一個重要信號。如在科技體制機制改革方面，深圳提出實行科研經費使用“負面清單”，允許市科技研發資金向市外、跨境向港澳乃至全世界流動。高等教育方面，深圳將有序擴大市內高校間，以及與港澳高校的課程互通、學分互認；高標準建設深圳理工大學，積極開展本碩博培養試點，與港澳高校聯合培養博士生等。

加快建立企業研發準備金制度

《意見》提出，加強產學研高效協同、深度融合，強化企業科技創新主體地位。

在這方面，深圳素以“6個90%”聞名全國，企業研發投入佔比常年保持90%以上，2023年達到93.3%，穩居全國第一。目前，深圳國家高新技術企業已突破2.5萬家，平均每平方公里擁有12家國家高新技術企業。

深圳市科技創新局局長張林在發佈會上介紹，深圳將進一步鞏固企業科技創新主體地位，加快建立企業研發準備金制度，推動企業研發投入佔比保持95%左右。

據瞭解，“研發準備金”是企業爲保障研發項目的資金需要，在開展研發活動前或研發過程中提前儲備的專門用於研發項目、單獨覈算的資金。企業研發活動常常受到外部環境和企業經營狀況的制約，研發準備金制度即是通過提前儲備資金，保障研發項目在不同經濟週期中持續推進，爲長期技術發展提供穩定支持。

南方財經記者梳理髮現，當前已有北京、重慶、廈門、淮安等城市探索企業研發準備金制度，且多在國有企業試點。

去年4月，北京率先開展國有企業研發準備金制度試點，在海淀區選擇了3家中央企業下屬子企業、5家市管企業下屬子企業和2家區屬企業；福廈泉國家自主創新示範區（廈門片區）是工信部和科技部公佈的2024年“揭榜掛帥”政策試點入圍單位，其“企業研發準備金制度”試點政策上榜，試點範圍包括約40家市屬、區屬國有企業集團，以及其下屬各級國有及國有控股企業、國有實際控制企業；重慶市國資委也在推動企業建立獨立覈算、免於增值保值考覈的研發準備金制度。

關於實施機制，中國浦東干部學院教授陳元志撰文指出，研發準備金制度通過在預留和實際使用兩個階段提供稅收優惠，鼓勵企業加大研發投入。一是企業在設立專項賬戶、建立研發準備金時，就可以享受稅前扣除和遞延納稅的優惠，即使這部分資金還沒有實際支出；二是在專項經費實際支出時，企業可以通過研發費用加計扣除和資產折舊優惠等方式獲得更多的稅收減免。

除了企業研發準備金制度，張林還提到，深圳將加快出臺高成長性創新型企業支持舉措，實施中小微企業創新發展行動計劃；積極引導重大科技基礎設施、大型科研儀器設備和創新平臺開放共享，實現資源最大化運用，更好服務企業科技創新。

“把能給到企業的創新資源全部給到企業。”張林介紹道，深圳落實研發費用加計扣除等政策，2024年深圳3.7萬戶企業享受研發費用所得稅加計扣除金額達到3798億元，創歷史新高；降低企業使用智能算力等創新資源成本，今年首批向30餘家企業發放了近1.7億元（含1.3億元授權額度）的訓力券支持；實施小微企業技術創新項目，平均每個項目支持50萬元，第一批已收到1400餘家企業申請，目前正開放第二批。

允許市科研資金跨境流動

《意見》明確，深化科研經費管理改革，實施“預算+負面清單”管理。

本次發佈會，張林進一步介紹道，深圳將實行科研經費使用“負面清單”，擴大財政科研項目經費“包乾制”實施範圍，使科研經費在依法依規前提下發揮最大效益。同時，允許市科技研發資金向市外、跨境向港澳乃至全世界流動，“讓更多全球智慧資源、創新要素爲我所用。”

在這方面，河套深圳園區已先行探索，首創“科匯通”試點，並於去年10月獲國家外匯管理局肯定，發文將試點由河套擴展至深圳全市，在北京、上海、天津等16個地區推廣。

據瞭解，“科匯通”試點爲河套深圳園區非企業科研機構跨境調撥科研資金開闢了綠色通道。具體來看，試點允許境外科研機構開辦資金直接匯入園區內的外資非企業科研機構；園區內科研機構可直接在深圳轄內銀行便捷辦理外匯登記、匯款、變更、註銷等各項外匯業務，相關賬戶開立和開辦資金使用適用外匯便利化政策。

除了資金的跨境便捷流動，深圳與港澳高校間的合作也持續深化。

深圳市教育局局長鄭秀玉在發佈會上表示，建強建優X9高校院所聯盟，有序擴大市內高校間，以及與港澳高校的課程互通、學分互認；高標準建設深圳理工大學，積極開展本碩博培養試點，與港澳高校聯合培養博士生。

所謂X9高校院所聯盟，是深圳西麗湖國際科教城內的高校、科研院所聯合成立的聯盟，成員包括深圳大學、南方科技大學、清華大學深圳國際研究生院、北京大學深圳研究生院、哈爾濱工業大學（深圳）等，在課程互選、學分互認、課程資源共建共享、教師互聘、跨校授課等方面開展合作。

從全省範圍看，廣東省教育廳發起成立了“粵港澳大灣區高校在線開放課程聯盟”，已有82所成員高校，其中港澳高校7所，匯聚7700多門優質課程。目前，跨校學分課已進行10個學期，50餘所高校選修了1000餘門課程，獲得學分的學生超32萬人次。

如今，X9高校間的課程互通、學分互認有望“擴容”至港澳高校。鄭秀玉表示，深圳將加快建設一流教育體系，全面提升教育服務科技創新的能級，讓深圳的高等教育更國際、更未來。