社評／稀土牌奏效 與中脫鉤困難重重

旺報社評

「稀土」已成爲中國大陸應對美中經貿博弈的籌碼。美國4月初發動關稅戰，5月與中方在日內瓦達成暫時降低關稅共識，但接着推出多項限制措施，包括AI晶片出口管制指南、暫停航空發動機對華出口許可、停止對華晶片設計軟體（EDA）銷售、撤銷中國留學生簽證等，中方則祭出稀土管制出口新規，雙方極盡施壓之能事。

美國對稀土戰略焦慮

稀土是鑭、鈰、鐠、釹等17種元素的統稱，是現代高科技產業的關鍵材料，廣泛應用於航空航太、電子設備、5G通訊、人工智慧等領域，有「工業維生素」之稱。據美國衆議院國防委員會透露，生產1架F-35戰鬥機約需0.4噸稀土，1艘維吉尼亞級核潛艇需求4噸。全球每6項新發明中，就有1項與稀土有關。隨着新能源汽車、風力發電、智慧製造等新興產業蓬勃發展，全球稀土需求快速增加，稀土日益成爲影響未來發展的戰略性資源。

大陸稀土儲量與產量都是世界第一大國，擁有稀土加工壟斷性控制權，是世界上唯一能夠提供全部17種稀土金屬的國家。2023年大陸稀土礦產量佔全球稀土礦產量的70％左右，精煉稀土佔比更高達93％。2020年至2023年，美國70％的稀土化合物和金屬進口來自大陸。中國美國商會今年調查顯示，在受稀土管制影響的企業中，超過四分之三僅能維持3個月的庫存儲備。川普重新執政後，無論是強迫烏克蘭簽署礦產協議，還是公然覬覦格陵蘭島，皆反映出美國對稀土的戰略焦慮。

近年大陸政府日漸重視稀土資源的戰略性地位，陸續推出稀土行業准入標準、資源整合、環境保護、技術創新等多項措施。背後有兩個重要背景，一方面，大陸稀土行業曾經歷過多年發展亂象。業內曾調侃大陸稀土沒賣出「稀」的價格，卻賣出了「土」的價格。集中整治之前，私挖盜採、違規生產、非法買賣等現象屢禁不止。另一方面，越南、丹麥、緬甸等國家和地區陸續發現大量稀土資源，美國、澳大利亞、日本等國紛紛與相關國家和地區建立合作聯盟，尋求多元化稀土供應市場，這亦對大陸加強稀土行業規範化管理、高質量利用提出更高要求。

陸佈局稀土管理有成

大陸對稀土行業的規範化管理是長期佈局、系統推進的結果。2011年大陸開始大規模整頓稀土行業；2021年末六大稀土集團整合成四大稀土集團；2024年《稀土管理條例》出臺，標誌大陸稀土治理進入法治化階段。大陸稀土行業在推進規範化的同時，亦不斷加大科技投入，推動產業從生產初級產品向關鍵製造材料轉型。經過十多年的堅持，大陸成爲全球唯一擁有完整稀土產業鏈的國家，產業涵蓋稀土資源開發、冶煉分離、材料製造、終端應用全流程。

大陸不僅在稀土儲量上領先美國，在技術、成本等方面亦掌握優勢。美國智庫戰略與國際問題中心在報告中分析指出，美國已失去對重稀土加工的技術能力。即便美國能從其他國家或地區獲得稀土資源，亦要面對長時間的落地準備。美國《Fortune》雜誌表示，建設一個全新的礦山平均需要18年才能投入運營，實現稀土自給自足是一個漫長的目標，這意味美國不得不與中國進一步和解。

大陸對稀土出口的管制符合國際準則，主要依據在於稀土的「軍民兩用」屬性。大陸政策的宗旨是「規範出口」，而非禁止輸出，以尋求產業發展與維護全球供應鏈穩定之間的平衡。大陸並未將稀土視爲博弈籌碼，而更重視產業發展行穩致遠。美國加緊遏制中國，希望與中國脫鉤，「稀土牌」已成爲美國無法忽視的一張牌。