如何推進教育法律體系化建設

習近平總書記關於教育的重要論述是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，明確了教育的政治屬性、人民屬性、戰略屬性，深刻回答了新時代新徵程爲什麼要建設教育強國、建設什麼樣的教育強國、怎樣建設教育強國等一系列重大問題，爲推進教育強國建設提供了根本遵循。

建立健全教育法律法規規章體系，研究編纂教育法典，是推進教育強國建設的重要任務和戰略舉措：一方面，教育法律體系化是編纂教育法典的重要前提，只有當教育法律法規實現內在邏輯與價值的高度統一，教育法律體系化達到一定水平，編纂教育法典才具備規範基礎；另一方面，教育法典編纂也是推進教育法律體系化的重大舉措，充分發揮教育法典的高度集成功能，將大力推進教育法律體系化建設進程。

教育法律體系化建設，必須堅持以習近平總書記關於教育的重要論述爲根本遵循，立足“兩個大局”，全面把握教育“三大屬性”，依據一定的標準和原則，梳理整合現行法律法規規章中教育相關規範規則，構建層次分明、邏輯嚴謹、協調統一的規範體系，爲建設中國特色社會主義教育強國提供法治保障。

教育優先發展

教育法律體系化的戰略引擎

黨的二十大報告指出，教育、科技、人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐。堅持教育優先發展是教育法律體系化的戰略起點和重要目標。以法律的力量爲教育優先發展提供保障，確保戰略意圖落地落實。《中華人民共和國教育法》規定“國家保障教育事業優先發展”。《教育強國建設規劃綱要（2024—2035年）》進一步強調，要健全教育戰略性投入機制，加大財政投入力度，完善各級各類教育預算撥款制度，優化完善教育領域相關轉移支付。編纂教育法典，要進一步梳理整合分散的法律法規規章，系統闡述教育優先發展的戰略地位、具體實施機制以及監督保障措施，形成更爲系統、全面且具有權威性的法律保障體系，通過法典的權威推動教育優先發展從紙面躍入現實，推進教育法律體系化建設，爲教育優先發展戰略落地實現提供強有力保障。

立德樹人

教育法律體系化的內在要求

牢牢把握立德樹人根本任務，是習近平總書記關於教育的重要論述的核心內涵，也是教育法律體系化的核心目標，是教育法律價值體系的核心依據。教育法律體系化建設，首先必須把握價值導向，錨定價值目標。立法層面，要以立德樹人爲主線，在法典中規範相應法律原則，系統闡釋立德樹人的目標、內容、實施途徑以及保障機制。在教育的各個階段，對育人目標和要求進行明確具體的規範，確保在整個教育體系中落實立德樹人根本任務。基礎教育階段，要將德育細化爲日常校園生活的點滴要求，從品德課程設置到校園文化薰陶，全方位涵養未成年人道德素養。高等教育階段要爲高校量身定製育人準則，引領高校在知識傳授與學術鑽研上，堅守爲黨育人、爲國育才的初心使命，塑造德才兼備的棟樑之材。要賦予教師思政教育主導權，以具體的法律規範明確教師鑄魂育人的責任。

教育公平

教育法律體系化的價值取向

教育公平是社會公平的重要基礎，是實現共同富裕的關鍵路徑，也是教育法律體系化的基本要求。《中華人民共和國義務教育法》的修訂演進緊扣時代脈搏，把義務教育均衡發展置頂爲核心要義，明確地方政府要扛起責任，靶向發力，改善農村、貧困地區、民族地區辦學短板，通過校舍翻新、教學設備添置、優質師資力量下沉等措施，實現資源全方位傾斜，讓公平之光穿透地域阻隔，照亮每一間教室。因此，推進教育法律體系化、編纂教育法典要進一步規範教育資源的分配，明確教育權利的保障機制，推動更有效消除城鄉，區域和羣體間的教育差距，保障教育的公平性。

依法治教

教育法律體系化的實踐源泉

依法治教是教育法律體系化的實現路徑，是推進教育治理現代化的必由之路。以法治思維和法治方式重塑教育治理格局，藉由法律規範權力邊界，可以讓教育行政、學校自主管理、社會多元參與各安其位、協同發力。編纂教育法典，形成更爲完善的教育法律體系，不僅可以規範教育領域的具體行爲，也可以爲教育治理法治化、透明化進一步夯實基礎。諸如“教師編”明晰教師權責邊界，既保障教師專業發展權益，又爲教學行爲匡正規範，保障教師安心育人。

編纂教育法典是推進教育法律體系化的全局性、戰略性舉措，旨在通過全面梳理和整合現有的教育法律法規規章，消除矛盾與衝突，彌補不足和缺陷，強化系統性和協調性，構建邏輯嚴密、內容完整的教育法律體系。教育法典要全面涵蓋教育各領域各環節，從教育基本制度、教育管理體制，到教育教學活動、教育保障措施等，都要有明確具體的規定。堅持“兩個結合”，正確處理紮根中國大地和借鑑國際經驗的關係，形成中國特色社會主義教育法律體系，彰顯中國教育法治自信。教育強國建設新徵程上，我們要向着更深層次、更廣領域、更遠未來進發，構建完備、科學的教育法律體系，爲建設教育強國、實現中華民族偉大復興提供強大的法治支撐和保障。

（作者系華東政法大學黨委書記）

《中國教育報》2025年04月23日 第04版

作者：郭爲祿