“人地錢技”破壁流動：解碼廣東“百千萬工程”集成打法

南方財經記者馮玉怡 珠海報道

40多年前，廣東以農村改革爲起點，蹚出一條鄉鎮經濟跨越發展的創新路徑。

當下，鄉村現代化已是中國式現代化的核心命題。推動“人地錢技”等要素在城鄉、區域間自由流動、平等交換，“百千萬工程”是破題的關鍵舉措。

2022年12月，廣東啓動 “百千萬工程”，確立 “一年開局起步、三年初見成效、五年顯著變化、十年根本改變” 的目標，並出臺《廣東省推動 “百縣千鎮萬村高質量發展工程” 實現三年初見成效行動方案》。

隨着“百千萬工程”深入推進，鄉村圖景已然更新：村口閒聊的主題從“外出打工”轉爲“家門口創業”；返鄉青年的行囊裡，不再是離鄉愁緒，而是電商訂單與民宿規劃圖。

2025年作爲廣東“百千萬工程”實現“三年初見成效”的關鍵之年，5月29日召開的2025年廣東省委農村工作會議暨深入實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”推進會進一步明確，以 “統籌新型工業化、城鎮化和鄉村振興” 爲導向，加速推進 22 個新型城鎮化試點及第三批典型鎮村培育，着力構建 “產業強、生態美、治理優” 的縣鎮村發展新範式，承上啓下之意顯著。

針對縣域經濟薄弱、區域發展不均衡的短板，廣東以“百千萬工程”重塑經濟地理格局，推動縣鎮村從“發展窪地”躍升爲“潛力板”。數據顯示，2024年全省57個縣（市）經濟增速超全省均值，17區縣躋身全國百強。

三年攻堅成效初顯

在過去兩年多時間裡，廣東的鄉村縣域歷經多領域、多輪次改革，實現了接二連三的蛻變。

在肇慶四會市的智能汽車零部件製造基地內，高度自動化的生產線高效運轉，直接將生產的電池、電機等核心部件輸送到鄰近的小鵬肇慶整車工廠，實現了供應環節的“零距離”無縫對接。依託小鵬這一龍頭牽引，四會已成功聚集了109家新能源汽車產業鏈上的關鍵企業，共同構建起完備的產業生態圈，助力肇慶成爲全省少數擁有新能源整車生產能力的城市。

近年來，四會重點培育壯大新能源汽車及其配套、新型儲能技術應用、高端電子信息技術這三大新興產業。2024年四會全市經濟總量達到818億元，人均生產總值超12萬元，在廣東省縣域經濟體中名列首位。如今，肇慶四會成爲繼惠州博羅之後，躋身全國百強縣行列的縣域經濟體。

曾經這座廣東“金屬加工重鎮”，在科技新敘事的語境下迅速轉身，在投身時代的“智造革命”中得以煥發新生。

四會金屬產業的迭代正是“百千萬工程”中“宜工則工、宜農則農、宜商則商、宜遊則遊”產業發展路徑的真實寫照。廣東全省122個縣（市、區）正按照一縣一策發展縣域特色優勢產業，培育形成一批龍頭企業、特色產業園區和特色產業集羣。

“百千萬工程”實施以來，廣東縣域產業結構不斷優化，縣域經濟活力持續激發。數據顯示，2024年全省57個縣（市）整體經濟增速快於全省平均水平，17個區、2個縣（市）獲評全國百強區、百強縣，57個縣（市）實現整體人口淨流入，縣城聚人聚商聚產效應更加凸顯。

未來，廣東將力爭千億縣零的突破、千強鎮數量增加，各縣（市）在細分領域打造1-2個主導優勢產業，現代農業產業形成10個千億級、20個百億級集羣。

“百千萬工程”之所以被稱爲“頭號工程”，正是在於其系統思維和綜合集成。它不是傳統的農村人居改造升級，而是以改善生態環境催生產業、人文之變，最終帶動系統性社會變革。

例如，在人居環境整治提升方面，廣東針對農村人居環境髒亂差等問題，優先推進環境綜合整治，紮實推進公廁、生活垃圾、生活污水“三大革命”，全省農村衛生戶廁普及率達97%。持續推進美麗圩鎮“七個一”建設，建成一批示範主街、生態小公園、美麗河道4156公里，改造提升一批農房外立面。協同推進生態與經濟方面，市縣新增綠化面積超2100公頃，新增綠化帶7919公里，城鄉綠意從“點上盆景”邁向“全域風景”。

重塑經濟地理格局

“百千萬工程”三年攻堅通過空間重構、產業重組與要素重組，正在改變區域發展不平衡的舊有格局。

近年來，廣東佈局粵東粵西粵北12個產業轉移合作園區，承接珠三角製造業轉移項目超300個、投資超1100億元。如清遠廣清產業園引入100餘家企業，帶動清遠2024年規上工業增速全省第一。這是產業梯度轉移重塑經濟版圖的A面，其B面則是“反向飛地”創新要素的流動。粵東西北在珠三角設立超110個“反向飛地”，汕頭濠江區在深圳南山建“濠創園”吸引12家企業進駐，實現“幫扶地區成本+大灣區服務”雙贏。

把鄉村振興走到抓產業發展的路上來，其解法也更多了，如發展高效生態農業、鄉村旅遊等，通過產業重組有效盤活閒置資源，幫助廣大農民增收致富。

以環南崑山—羅浮山縣鎮村高質量發展引領區的森林海度假區爲例，從一片礦坑廢墟蝶變爲一顆生態明珠，該度假區已然成爲了引領區的文旅新標杆。

項目通過對7個廢棄礦坑進行生態修復治理，形成144公頃“河湖岸林田園”自然森海，既消除了地質災害隱患，推進生態產品價值變現，也豐富了文旅業態和產品，實現生態資源轉化爲文旅IP。

廣東森海投資控股集團有限公司董事長範毅鋒介紹，項目年均吸引遊客超160萬人次，實現經濟收益超3億元，稅收超2000萬，直接帶動就業崗位1500多個，間接帶動就業崗位5000多個。

而當生態農業遇到天花板、鄉村旅遊陷入同質化的時候，廣東鄉村繼續不斷改革創新，呈現出一個鮮明特徵——靠品牌力驅動。

進入初夏，嶺南的荔枝花次第開放，等待結果採摘銷往海內外。全球每10顆荔枝中就有7顆來自中國，而其中過半產自廣東。在剛落幕的文博會上，廣東以“一騎紅塵妃子笑”典故爲內核，正式發佈“東方愛情果”的荔枝品牌，推動荔枝從農產品向文化IP升級。在當天的展銷會現場達成累計1.5萬噸荔枝採購簽約，其中，超5000噸“東方愛情果”將出口海外。

荔枝還是那顆荔枝，但通過要素重組，實現了農業品牌增值，這就是廣東近年來推動“土特產”發展的重要思路。目前，全省已打造123個“粵字號”品牌，河源“紫金蟬茶”品牌價值超35億元，“和平獼猴桃”獲國家地理標誌；英德紅茶、西牛麻竹筍形成“百億產業”鏈。

數據顯示，2025年一季度，廣東城鎮居民人均可支配收入18467元，同比增長4.3%；農村居民人均可支配收入8021元，同比增長6.1%。農村居民人均可支配收入增速快於城鎮居民1.8個百分點。

“百千萬工程”的“集成打法”仍在迭代。柏橋的荔枝通過手機“一鍵賣全球”，四會的小鵬汽車零件“下線即裝車”，長安鎮的流水線造出了“千億身家”，龍門縣的荒地成了城裡人搶着訂的露營地，越來越多改變正在發生。