讓企業專心謀發展 這項監督體系在四川基本建成

2月19日，四川21市(州)涉企行政執法效能指數評估首期結果出爐。評估從涉企行政許可、涉企行政檢查、涉企行政執法公正文明三個維度，引用四川省大數據中心、省法院、省市場監管局2024年的權威數據，並對21市(州)涉企行政執法工作進行考察，深度感受城市法治化營商環境的“冷”與“熱”。希望以此引導全省各市(州)進一步完善行政執法工作體系，整治涉企行政執法突出問題、提高涉企行政執法質效，依法平等保護各類市場主體和經營者的合法權益。

規範涉企行政執法，讓企業專心謀發展，四川各級各部門持續協同發力。

緊盯問題抓整改

實現監督一案、治理一片

評估結果反映出一些問題，包括部分市(州)職能部門規範性事項的落實不足，對涉企行政許可高效化、便民化重視程度不夠，對市場秩序維護和企業合法權益保護意識不強等問題。

此前，某市生態環境執法領域存在執法檢查計劃不夠優化、對企業現場檢查頻次較高等問題，嚴重影響企業正常生產經營秩序。爲治理重複檢查，該市對企業進行分級分類差異化檢查管理。同時，依託信息化執法監管體系對企業實行“非現場”監管，變“撒網式執法”爲精準執法。

以個案糾錯帶動類案整改，解決行政執法存在的共性問題，方能實現監督一案、治理一片。去年，四川聚焦人民羣衆反映強烈的行政執法突出問題，分層分級分類排查整改行政執法突出問題1162個，重點整治行政執法不規範、執法方式簡單僵化、執法不作爲等問題，促進嚴格規範公正文明執法。

行政執法人員的工作面廣量大，是與羣衆打交道最多的政府工作人員，其能力素質直接影響着執法公信力。四川聚焦行政執法人員能力素質亟需提高等問題，完成全省17.96萬名行政執法隊人員全員輪訓和21個市(州)3.7萬餘名行政執法人員資格考試。2024年，全省各級司法行政部門嚴把行政執法入口端，共審覈行政執法證件申請3.4萬件，制發執法證2.7萬件。

有力度顯溫度

嚴格規範公正文明執法

某交通運輸綜合行政執法支隊執法人員在一次檢查中發現，張某駕駛某公司的重型半掛牽引車及車廂在路上行駛。儘管該車輛已取得道路運輸證，但該公司擅自進行改裝。

“按照規定，應當責令改正並處5000元以上2萬元以下罰款。但我們在調查取證過程中發現，當事人屬首次違法，未造成實質性危害後果，且在規定期限內完成了違法行爲整改。”執法人員表示，接受普法教育後，當事人承諾不再擅自改裝已取得車輛營運證的車輛。

最後，交通運輸主管部門按照過罰相當原則，根據行政執法處罰相關規定，對當事人作出不予行政處罰決定。

日前，省法院、省檢察院、司法廳、交通運輸廳聯合發佈交通運輸領域行政執法、複議、檢察、審判典型案例。上述案件因具有“柔性執法”典型性入選。

“現實生活中，違法行爲情形多樣，違法程度輕重差異較大。行政處罰法第三十三條第一款明確了兩種輕微違法不予處罰的情形，執法單位據此對符合法定條件的輕微違法行爲不予處罰，於法有據、合法合理，是精細化執法的體現，也是法治溫度的體現。”司法廳行政執法協調監督局相關負責人說。

在法治框架下給予各類企業和從業人員更多容錯空間，護航企業規範經營、更好發展。近年來，四川組織編制不予處罰、免予處罰、減輕處罰、從輕處罰、從重處罰“五張清單”，着力解決“小過重罰”等問題。截至目前，17個重點省級部門制定出臺了本系統“五張清單”，明確不予處罰事項428項、免予處罰事項273項、減輕處罰事項117項、從輕處罰事項317項、從重處罰事項208項。

如何讓涉企行政執法監督的“牙齒”更鋒利？

在德陽市司法局行政執法協調監督科科長唐津的辦公桌上，有一張“涉企行政執法監督聯繫點彙總表”，彙總了各區(市、縣)重點企業、商(協)會聯絡員的信息。唐津說：“聯絡員會及時反饋行政執法單位在開展涉企行政執法過程中存在的問題，以及對行政執法工作的意見建議，方便我們進一步覈實審查處理，提升涉企行政執法水平。”

在全省範圍內設置行政執法監督企業聯繫點563個，全覆蓋評查全省涉企行政執法案卷12.72萬件，出臺文件規範罰款事項……四川不斷落實行政執法監督的全方位、全流程、常態化、長效化，當前基本建成省市縣鄉四級全覆蓋的較完善的行政執法協調監督工作體系。(四川日報全媒體記者 範芮菱)