全球兩極化的應變

（圖／本報系資料照）

美國實施「對等關稅」後，平均關稅推升到15.2％，創1934年以來之最，而且川普政府以軍事安全承諾換取貿易服從，包括要求日本簽署單邊「貿易協議」、協助規避中國稀土管制，通過「晶片四方聯盟」迫使韓國在技術合作中選邊站等都違反WTO的非歧視原則，開全球化的倒車，IMF因此下調全球經濟成長至3.0％，並預估全球貿易將縮減1.5％，堪稱是二戰以來最嚴重的貿易衰退。

緊接着，美國大力推動製造業迴流，除要求臺灣、韓國的產業供應鏈龍頭在美設廠外，也包括日本對美國材料及精密機器領域投資5500億美元、歐盟向美國採購7500億美元能源，並投資美國製藥、半導體設備6000億美元。在美元結算體系下，各國必須配合美國徵收關稅的ERS（對外稅務局）系統積累美元以購買美債，才能進入美國市場，形成「數字美元—美債」的封閉循環，等同大家一起支撐美國，爲川普的「MAGA」霸業買單，而若不肯就範，就會被視爲敵人，面臨關稅、情報等打壓，這種氛圍使國際經貿秩序面臨崩解。

WTO成立迄今近30年來一直是美國推動全球自由貿易的平臺。中國於2001年加入WTO後融入全球生產體系，取得巨大成功。然而當美國注意到中國崛起，憂慮自身影響力流失，就不再認同WTO的平等協商理念而改追求「美國至上」。

反對川普「對等關稅」、支持原本世界貿易體系的國家集結圍拱中國爲另一核心，與美國形成互抗之勢。中國首先在全球重要產業鏈設定關鍵管制節點，包括工業稀土、太陽能光電板和新能源電池以及醫藥原料供應等，除直接影響美國軍工和再生能源產業外，由於大陸供應美國抗生素阿莫西林、止痛藥布洛芬等核心成分超過8成，即連印度仿製藥的原料也有7成來自中國，因此大陸管制原料出口立刻造成市場價格波動，甚至停工斷料。

其次，大陸爲降低對美國依賴，一面扶植國內企業與產業建立替代生產系統，一面開發「RCEP＋金磚國家」市場，並吸納歐盟關鍵產業鏈，擴大歐盟設備及東協農產品進口。在金融措施上，大陸對美國以外國家降低關稅或採取零關稅，並積極拓展以「（各國）本幣結算體系」取代美元，同意能源、大宗物資或來自俄羅斯的產品以本幣結算；此外，也引領創新國際貿易新規則，如構建新WTO關稅體系、聯合歐盟制度的數字貿易、以及創建綠色關稅規則等擴大與世界各國鏈接，爭取話語權的身段極爲靈活。

世界兩極化的趨勢已定，弱小國家無法寄望於平等協商，「一面倒」則猶如盲目押寶，隨時可能會有被「全盤端去」的風險，這正是今日臺灣位處中美兩極對抗暴風眼的處境，不但臺美關稅談判並無太大回旋空間，未來還需承受更嚴重的雙向撕扯。臺灣應該思考以多邊化破兩極，避免過度親美，並儘快與大陸展開由經濟延伸至社會、文化而政治的全面協商，在兩極之間保持適度彈性，以時間換空間，纔是應變圖存之道。（作者爲臺企聯榮譽會長）