全國人大代表、江蘇綜藝集團董事長昝聖達：應建立民企“敢貸、願貸、能貸”的長效機制

南方財經全媒體集團全國兩會報道組肖夏 綜合報道

隨着民營經濟促進法的立法進程逐步推進，民營企業的發展前景有望得到進一步保障。

2024年12月、2025年2月，《中華人民共和國民營經濟促進法（草案徵求意見稿）》（下稱“草案”）兩度提請十四屆全國人大常委會會議審議，其立法進程的推進速度顯示出這一文件的重大意義。

民營經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，其在發展過程中對融資存在長期、持續的需求。但在實踐操作中，融資難、融資貴依然是一些民企的發展痛點之一。民營經濟對於經濟的貢獻，與民營經濟組織從金融機構獲得的信貸支持，並不匹配。

南方財經全媒體集團全國兩會報道組記者獲悉，2025年全國兩會期間，全國人大代表、江蘇綜藝集團董事長昝聖達帶來了《關於建立“敢貸”民企長效機制的建議》，建議從提高思想覺悟、設定硬性指標、優化考覈機制、實施外部減壓等方面入手，建立民企“敢貸、願貸、能貸”的長效機制，從而改變融資“重國有、輕民營”的格局。

昝聖達認爲，要推動民營企業獲得更充分的信貸支持，首先需要提升思想站位，提升對民營經濟重要性的認識。

“金融機構非同一般的市場主體，要切實提高政治站位、樹立大局意識。包括從事傳統產業在內的民企，是國家經濟發展和實現民族偉大復興的主力軍，就業人數巨大，提供稅收巨大，責任擔當巨大。金融機構對此應有充分的認識。”昝聖達認爲。

昝聖達近年調研瞭解到，傳統民企雖有不小市場，但因利潤微薄被金融機構“另眼相看”，一些正在轉型期的傳統企業面臨暫時困難，新貸款難申請，到期貸款被收回，有的甚至還被抽貸；特別是對於無法享受普惠金融的規模以上民企，即使有授信額度，對其放款條件也十分苛刻，挫傷部分民營企業家的投資信心。

對此他建議，金融機構應切實採取有效舉措，改變貸款偏離民企的主體投向，增加對大中型民企的中長期流動貸款額度，特別是對實力較強的規上企業及一些銷售額雖然不大、但淨資產總額比較大、負債率比較低、還貸風險比較小的企業，加快貸款審批和發放進度。

這一訴求在“草案”中也有呼應。

“草案”第二十四條明確提到，“金融機構在授信、信貸管理、風控管理、服務收費等方面應當平等對待民營經濟組織。”

具體在執行過程中，昝聖達建議可設定硬性指標，比如國家金融監督管理總局可設立民企貸款投放數據排行榜，推動新增貸款規模向民企傾斜，同時對違反制度規定增加民企融資成本的行爲加強執法。

而從金融機構角度考慮，具體實踐中又該如何操作？

客觀而言，民營企業之間體量差距大，一些民營企業經營穩定性相對較弱，與此同時各類金融機構也面臨經營指標考覈，不可避免會影響其對民企的放貸積極性。

對此昝聖達建議優化考覈機制，具體包括：在金融機構宏觀審慎評估（MPA）中增設“民企貸款佔比”及“首貸戶增長率”考覈項，權重不低於15%；適當放寬對民企貸款的不良容忍度，將無本續貸額、無本續貸率作爲銀行考覈指標；金融機構內部業績考覈可加大給民企貸款的佔比，考覈導向體現“盡職免責”，鼓勵客戶經理敢貸願貸。

同時，昝聖達建議採取外部減壓的方式解決金融機構的“後顧之憂”。

他提出，可以參考借鑑美國小企業局（SBA）經驗，降低金融機構對民企的放貸壓力與風險顧慮，可由財政部出資設立初始規模不低於千億級的民企擔保基金，對單筆貸款提供75%風險分擔；創新地方“政銀擔”合作機制，取消“反擔保”硬性要求，平均擔保費率降至1%以下；實施差異化財稅激勵，對中小銀行發放民企貸款給予增值稅減免。

這些方式藉助了政府的抗風險能力和財稅工具，從機制上降低了金融機構承擔的放貸風險和放貸成本。

此外，昝聖達認爲，政策性金融機構在支持民營企業信貸方面，也有很多文章可做。

一方面，昝聖達建議，可出臺政策鼓勵國家開發銀行、進出口銀行等政策性銀行加大對民企融資，鼓勵證券、保險、信託、融資租賃提供多樣化民企融資產品。另一方面，他建議央行增加大額再貸款、低息貸、增持貸等低息融資產品，支持中大型民企開展國家鼓勵支持行業和領域併購業務。

這些爲放貸方解綁、支招的建議，在“草案”中亦有諸多反映。

“草案”第二十條提出，“國務院有關部門依據職責發揮貨幣信貸政策工具的激勵約束作用，督促引導金融機構合理設置不良貸款容忍度、建立健全盡職免責機制、提升專業服務能力，提高爲民營經濟組織提供金融服務的水平。”

“草案”第二十三條提出，“金融機構在依法合規前提下，按照市場化、可持續發展原則開發和提供適合民營經濟特點的金融產品和服務，爲資信良好的民營經濟組織融資提供便利條件，增強信貸供給、貸款週期與民營經濟組織融資需求、資金使用週期的適配性。”