青島推出市場監管16條硬舉措 打造一流營商環境新高地

來源： 信網 責編：王榮 2025-05-28 09:45:35

爲持續優化營商環境，縱深推進“高效辦成一件事”改革，進一步提升市場監管服務效能，激發經營主體活力和發展內生動力，持續打造市場化、法治化、國際化一流營商環境，爲推動全市高質量發展提供有力支撐，制定市場監管領域優化營商環境16條重點舉措。

加力營造便捷高效的准入環境 爲經營主體降本增效

拓展“高效辦成一件事”場景。優化外資企業全程電子化服務，外資企業通過全程電子化途徑辦理變更、註銷時，無需交回紙質營業執照，僅需上傳營業執照正副本照片。持續加強信息化平臺建設，便捷外資企業直接下載電子營業執照，提升企業辦事便利度。

實施“營業執照數字化”改革。有序取消外資企業紙質營業執照，法定代表人可通過“電子營業執照”小程序下載使用電子營業執照，營造無紙化、數字化的准入環境。外籍人員擔任法定代表人的可通過線下窗口申請發放電子營業執照，推進電子營業執照在公共服務、監督檢查等方面廣泛應用，確保電子執照與紙質執照具有同等法律效力。

規範“登記註冊代理服務”管理。紮實推進市場監管總局試點，聯合市行政審批局、青島自貿區管委印發《青島市經營主體登記註冊代理服務管理辦法（試行）》，創新開展經營主體登記註冊代理服務行爲管理，規範代理機構及代理人行爲，構建誠信守法的市場秩序，營造良好經營環境。

落實外資准入“負面清單”制度。加強外資登記指導，主動靠前服務，依託青島市“企業開辦智能一體化平臺”，精準指導外資企業開辦事宜，對“負面清單”以外的領域堅持國民待遇原則，實行“非禁即入”，支持外資企業公平參與競爭和融入產業鏈。

全力營造公平有序的競爭環境 爲經營主體保駕護航

強化公平競爭審查約束。落實《公平競爭審查條例》及實施辦法，進一步完善重大政策措施公平競爭審查會同審查機制，壓實政策起草單位自我審查主體責任。開展公平競爭審查能力提升行動，統籌增量政策審查和存量政策清理，深化妨礙民營企業發展政策措施專項清理工作。加強公平競爭法律政策宣傳，營造公平競爭、充分開放的良好氛圍。

強化反不正當競爭執法。深化反不正當競爭“守護”專項行動，針對侵犯經營者和消費者合法權益、擾亂市場競爭秩序等問題，持續推進專項執法。加大不正當競爭、虛假廣告等違法行爲查處力度，紮實開展“守護消費”鐵拳行動，維護公平競爭市場環境，激發經營主體活力。

強化涉企收費行爲監管。緊盯2025年中央和省級關於減稅降費新的價格目錄，結合我市涉企收費清單目錄，規範涉企收費行爲，加大對違規收費查處力度。加強對行政事業性收費、政府及其所屬部門對經營主體收費行爲監管，遏制涉企亂收費行爲發生。

強化經營主體信用修復。實施“主動對接優服務、優化模式線上辦、簡化流程快速辦、綠色通道促效能、問題答疑全覆蓋、強化宣傳塑環境”六項措施，爲經營主體提供信用修復“管家式”服務。進一步規範統一信用修復申請材料、文書格式，壓減申請材料和修復時限，充分利用官方網站、微信公衆號等新媒體平臺資源，廣泛宣傳信用修復辦理流程，提升經營主體信用修復服務水平。

持續營造寬嚴相濟的監管環境 爲經營主體減負鬆綁

嚴格規範涉企行政檢查。建設市場監管執法調查處置中心、法律事務服務中心和執法電子取證中心，提升市場監管執法規範化、專業化和智慧化水平。探索沿海六市統一食品、廣告領域行政處罰裁量基準，規範涉企檢查行爲，充分釋放監管“溫度”。實施檢查事項清單化管理，做到“事前報備、入企掃碼、事中留痕、事後評價”，規範執法行爲、提升執法質效。嚴格規範涉企檢查的標準、程序和內容，嚴格落實“五個嚴禁”“八個不得”，堅決杜絕逐利檢查、任性檢查和運動式檢查。

大力推進跨部門綜合監管。強化部門協作，科學確定檢查任務，依據經營主體信用風險等級，合理確定抽查比例和頻次，提高抽查的精準性和有效性。按照監管對象精準化、協同監管聯動化等原則，研究制定抽查事項清單，做到“進一次門、查多項事”，最大限度壓減對經營主體正常生產經營活動的干擾。

全面提升服務型執法質效。高質量完成“服務型執法”國家標準試點驗收，依法推行首違不罰、輕微免罰、審慎強制，努力打造“服務型執法”工作樣板。在全市系統試行執法“觀察期”制度，優先採用行政指導等柔性執法方式，以包容審慎執法營造懲教結合、寬嚴相濟的執法環境。充分發揮市場監管領域優化營商環境觀察員和聯絡站作用，拓展建議收集渠道，強化社會監督，及時解決經營主體急難愁盼，不斷提升營商環境便利度與滿意度。

積極探索經營主體監管模式。在企業公示信息監督檢查工作中，選取不涉及安全、生命健康的行業，探索推進以在線監管、遠程監管、移動監管等爲特徵的非現場監管模式，通過優化監管流程、創新監管方式，實現監管效能最大化、監管成本最優化、對經營主體干擾最小化，營造法制化、便利化的營商環境，爲經營主體和基層執法人員“雙向減負”。

積極營造務實高效的發展環境 爲經營主體發展賦能

優化質量基礎設施服務體系。高標準打造質量基礎設施“一站式”服務平臺，組建質量提升聯合體，繪製質量圖譜，開展問題集中會診、質量延鏈提升，打造與經營主體多樣化需求相匹配的質量服務體系。高水平承辦2025青島國際標準化大會，建設標準數字化應用推廣平臺（青島），完成240項國家標準和行業標準制修訂，發揮標準對產業發展的引領作用。制定《青島市品牌建設促進條例》地方立法配套落實制度，組織“品牌日”等系列宣傳推介活動，以“青島優品”提升我市產品和服務增加值。

強化知識產權轉化運用保護。落實《青島市促進專利轉化運用專項行動方案（2024-2026年）》，試點打通專利高校供給側和企業需求側通道，探索專利轉化運用的有效路徑，提升全市專利轉化運用成效。推進國家級專利侵權糾紛行政裁決規範化建設試點城市建設，推動構建法治健全、實施高效、有機銜接、執行有力的專利侵權糾紛行政裁決工作體系。高標準運營知識產權保護中心，爲我市高端裝備製造和家用電器產業提供專利快速預審服務，助力企業專利快速授權。

推進企業數據填報便利化。全力推進企業數據填報“一件事”工作，創新拓展服務場景，實現市場監管年報、海關管理企業年報、外商投資企業年報等“十報合一”，企業辦理時限由3.5天縮短至0.5天，辦理環節由8個減少至1個，實現全程線上辦理；開通市區兩級線上諮詢熱線，設立線下諮詢窗口，全力支持企業數據填報。

開展個體工商戶精準幫扶。積極對上爭取首屆全國個體工商戶大會在青島召開，促進我市個體工商業發展。持續開展“益小微”系列活動，升級“小店通”平臺，打造政策、金融、開店、風采、技能、法律“六個管家”功能，爲個體工商戶提供“一站式”服務。聯手青島農商銀行構建行業信用評價體系，推出“個體益貸”場景化融資服務方案，對接“青融通”平臺，暢通在線貸款渠道。培育優秀“閃光小店”1000家以上、“名特優新”個體工商戶1000家以上。文/解寧

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