拚美國製造 川普揮別友岸外包

拚製造業迴流，美國總統川普揮別「友岸外包」。（路透）

美國總統川普顛覆傳統國家安全觀，尋求強化經濟安全，揮別拜登前政府與盟邦建立互助供應鏈的「友岸外包」（Friendshoring）策略，改推動製造業「迴流」（Reshoring），而關稅便成爲川普對盟邦施壓的利器，他甚至可能拿軍事協防當籌碼，與經貿目標掛鉤。

拜登時期提出「友岸外包」概念，旨在要求企業撤離跟美國有地緣政治衝突的國家，轉而優先與盟國或價值觀相近的國家發展貿易關係，並建立彼此互助的供應鏈。與此相近的是「近岸外包」（Nearshoring），意指企業將業務轉移至美國周邊國家，通常是鄰國。

先前在中美貿易戰背景下，北美的墨西哥、亞洲的印度及越南等東協國家，都成爲企業分散供應鏈的目的地。其中墨西哥緊鄰美國，又與美、加簽有三邊自由貿易協定，更是全球製造業搶攻美國市場的佈局首選。但墨西哥卻因此成爲中國商品進入北美的中轉站，招致川普不滿。

川普高舉「美國優先」大旗，正在推動製造業迴流，亦稱爲「在岸外包」（Onshoring）。白宮貿易與製造業高級顧問納瓦羅（Peter Navarro），就是迴流策略及「對等關稅」的主要倡導者。臺積電日前宣佈對美加碼投資1000億美元，也被川普拿來當範例。川普7日誇稱自己未提供「一毛錢」補助，但威脅祭出高關稅後，許多公司便乖乖赴美設廠。

過去拜登政府力推「友岸外包」，背後有圍堵中國大陸的地緣政治考量。拜登強調，盟邦體系是美國的最大資產。美國在經貿政策上讓盟邦受益、乃至壯大，有助於鞏固盟邦體系，特別是中國周邊國家。

然而，美國的10大貿易伙伴（臺灣第7，排在日韓之後）大多是盟邦，川普卻認爲它們在佔美國便宜。川普6日就指歐洲國家在貿易上對美「敲竹槓」，並稱北約（NATO）盟國的軍費支出太少，如果盟國不多付出，美方不會保衛他們。他也質疑說，日本在與美國的關係中實現經濟繁榮，但《美日安保條約》沒互惠，是美國單方面保護日本。

美國對日本及北約盟國有協防的義務，而這類國家同時又是美國貿易逆差來源國，恐會面臨川普的兩面施壓。英國《金融時報》近日一篇專欄即指出，川普的經貿終極目標可能是促貶美元，會要求外國政府自己歸類成「紅」、「綠」或「黃」隊，「綠」隊就是當美國的朋友，可獲軍事保護和關稅減免，條件則是必須同意匯率協議。