美英達成貿易協議條款，英國過早服軟還是以退爲進？

21世紀經濟報道記者賴鎮桃 廣州報道

在全球挑起貿易戰後，美國政府終於正式簽署了第一份貿易協議。

據央視新聞報道，當地時間6月16日，美國白宮發表聲明表示，美國總統特朗普與英國首相斯塔默共同宣佈了貿易協議的一般條款。據悉，在一般條款中，美國計劃爲英國汽車進口設定每年10萬輛的配額，徵收關稅稅率爲10%。在英國滿足某些要求的前提下，美國計劃迅速對英國生產的鋼鋁製品以及某些衍生鋼鋁製品設定“最惠國”稅率配額。

特朗普稱與英國的關係“非常好”，同時舉起自己剛剛簽署的文件說道：“我們簽了，就這麼定了。”

據新華社報道，特朗普和斯塔默是在G7峰會期間簽署這份貿易協議的。但隨着美國總統特朗普16日晚提前回國，多國期待在會議期間與美國就貿易談判取得突破的希望落空。

在受訪專家看來，英美貿易協議爲其他國家提供了一個參考，但是英國爲了換取美國的關稅減免也做出了很大讓步和妥協，這不一定能爲許多國家所接受。

爲什麼是英國？

據新華社報道，特朗普8日在白宮宣佈，美國與英國達成一項新的貿易協議，部分撤回特定領域的關稅，進一步擴大雙方產品的市場準入。不過，美方此前加徵的10%所謂“對等關稅”也未取消。

這週一，美國和英國簽署的貿易協議基本延續了上個月達成的協議框架。據央視新聞報道，在一般條款中，美國計劃爲英國汽車進口設定每年10萬輛的配額，徵收關稅稅率爲10%。此外，雙方承諾通過建立某些航空航天產品的免關稅雙邊貿易，來強化航空航天和飛機制造的供應鏈。美國廢除了此前三項行政命令中對英國航空航天業徵收的關稅。作爲交換，英國擴大了從美國進口牛肉、乙醇、穀類等農產品和一些工業品的市場準入。

北京外國語大學國際關係學院教授王朔向21世紀經濟報道記者分析，從已公開的協議條款可以看出，英國實則接受了不少美國較爲苛刻的條款，比如在農產品方面，英國和歐盟本來都有嚴格的農產品標準，基本很難接受美國的轉基因食品，但英國這次允許增加美國的牛肉、穀物進口是罕見地破例，還有2023年英國對美出口的平均關稅不到2%，現在也被迫接受10%的基準關稅。

在王碩看來，英國之所以會如此急於和美國達成協議，甚至願意接受部分明顯偏向美國的條款，也有着多重考量。首先是從經濟體量看，英國沒有足夠大的實力和資本，可以發起反制措施與美國開展長期博弈。其次，脫歐後的英國在國際影響力上大不如前，因而會選擇主動對美妥協以強化美英傳統盟友關係。再者，英國也對美英關係抱有一定幻想，認爲英美達成協議後可以推進雙方在政治、經貿、金融等多方面的合作，有利於英國的長遠利益。

鋼鋁、藥品問題仍在拉鋸

在5月8日，特朗普宣佈和英國達成貿易協議框架時，據新華社報道，英國出口至美國的鋼鋁產品的關稅將被取消。

但在這周雙方簽署的貿易協議裡，鋼鋁關稅仍然是個懸而未決的問題。據央視新聞報道，英國承諾努力滿足美國對擬出口至美國的鋼鐵和鋁產品供應鏈安全以及相關生產設施所有權性質的要求。在英國滿足這些要求的前提下，美國計劃迅速對英國生產的鋼鋁製品以及某些衍生鋼鋁製品設定“最惠國”稅率配額。

復旦大學中歐關係研究中心主任、上海歐洲學會副秘書長簡軍波向21世紀經濟報道記者表示，美英在鋼鋁問題上的談判進展緩慢，主要因爲這個是美國政府對全球所有國家的徵稅措施，很難有例外。

而在藥品問題上，雙方目前也仍未達成一致。美國和英國承諾就原產於英國的藥品和藥物成分，就大幅優惠的待遇結果進行談判。但前提是要根據第232條款對藥品和藥物成分的調查結果，且英國遵守某些供應鏈安全標準。

一直以來，特朗普政府不滿美國醫藥公司在全球其他國家的售價明顯低於美國國內售價。據對外經濟貿易大學中國WTO研究院的報告，特朗普政府認爲“美國人口占全球不到5%，卻爲全球製藥行業貢獻了約75%的利潤，美國患者在無形中爲全球低價藥品和製藥創新埋單”，因而爲了追求“公平價格”，此前特朗普政府一再要求英國提高美國藥品的採購和銷售價格。

美歐談判依舊推進緩慢

“對我們兩國來說，這是非常美好的一天，是實力的真正標誌。”斯塔默在16日簽署英美貿易協議後說道。

簡軍波認爲，美英貿易協議的簽署整體上有利於英美的貿易平衡，這對英國來說算是比較好的結果，協議不會大幅度影響英美間貿易，尤其是英國對美國的出口，所以美英簽署貿易協定後，或許可以起到穩定雙邊經貿關係的作用。

不過，美英快速達成協議只是個例，美國與其他國家的貿易談判進展，大部分都還進展緩慢，雙方陷在關鍵問題上持續拉鋸。

據新華社報道，參加七國集團峰會的日本首相石破茂當天也與特朗普舉行會談。石破茂在會談後的記者會上說，雙方未能就取消關稅達成協議。日本媒體和專家認爲，汽車關稅是日美貿易談判的一大難點。

新華社稱，歐美貿易談判也未能在G7峰會期間取得進展。法國總統馬克龍、意大利總理梅洛尼、德國總理默茨此前計劃在峰會期間與美國就關稅問題展開對話。

幾天前，有媒體傳出歐盟將有條件接受美國10%對等關稅的消息，但據新華社報道，歐盟委員會首席發言人16日駁斥了這一傳言，表示歐盟並未準備接受美國對歐盟出口商品徵收10%的基準關稅。歐美貿易談判仍在進行，目前尚未達成任何協議。

“在對美談判上，歐洲和英國的態度不太一樣，歐洲大部分人對美方持懷疑態度，也比較支持採取反擊措施，因爲不知道特朗普政府什麼時候又會反悔。”一位目前正在布魯塞爾某政策研究機構的博士研究員告訴21世紀經濟報道記者。

王朔指出，美歐貿易談判在農產品、汽車、酒類、醫藥等領域都有着更復雜的矛盾，這些領域都觸及歐盟的核心利益，也就很難像英國那樣爲了維護盟友關係，主動犧牲自身利益去做出讓步。而且歐盟的經濟規模遠大於英國，所以也有更大的籌碼和美國進行博弈，一邊制定反制清單，做好戰略自主的預案，一邊尋求對美談判，把美國拉回傳統盟友體系的正常軌道。

簡軍波預測，歐美矛盾比較大，在農產品貿易和產業標準等方面存在較大的差距。但美英貿易協議一定程度上也提供了可資借鑑的模板，在歐美雙方都提出比較明確的訴求下，還是有可能在雙方都做出妥協的前提下達成協議的。

不過，惠譽解決方案旗下的研究機構BMI在上週發佈的研報則警告，儘管美英貿易協議標誌着華盛頓放棄了其極端立場，但效仿英美模式達成的後續協議，將會助推美國保護主義的升溫。事實上，考慮到英國的特殊性，分析師預計美國和其他國家達成的協議會對他們自身更加不利。