媒體縱覽 | 藍天保衛戰二〇二四年再獲佳績 天清氣朗“北京藍”越來越“包月包年”（法治日報）

天空湛藍剔透，白雲如絮似雪——這樣的北京天空，眼見越來越多了。

愛好風光攝影的攝影師何龍對此深有感觸：“北京的夏秋兩季，天氣不錯，藍天很多，以前是春冬兩季藍天少一些，這幾年因爲咱們節能減排、治理沙漠，藍天回來了，所以我後來拍照片的時候，就關注藍天，多表現一些，我感覺現在春冬兩季的藍天出現的概率比以前增加了至少兩倍。”

這種感覺並非止於個人，而是有官方認證的。“天清氣朗的‘北京藍’不再是‘限時免費’，而是越來越‘包月服務、包年消費’。”生態環境部大氣環境司司長李天威近日表示。

記者從生態環境部瞭解到，藍天保衛戰在2024年再次贏得佳績：去年全國PM2.5濃度爲29.3微克/立方米，同比下降2.7%，是“十四五”以來次好年；優良天數比例爲87.2%，同比提高1.7個百分點，也是“十四五”以來次好年；重度及以上污染天數比例爲0.9%，同比下降0.7個百分點，是“十四五”以來最好。三項約束性指標都優於年度目標。特別是北京市PM2.5濃度爲30.5微克/立方米，同比下降6.2%，連續4年穩定達到國家二級標準；優良天數達到290天，同比增加19天；重污染天數僅有2天。

“藍天不是等來的而是拼出來的”

重污染天是人民羣衆的“心肺之患”，重污染天時人們出門彷彿就是“行走的空氣淨化器”，老百姓的觀感是最直接的、影響是最突出的、健康危害是最大的。

“空氣質量是污染防治攻堅戰最直接、最普惠的顏值指標。”李天威說。

爲此，要加快消除重污染天氣，守護好美麗藍天。據生態環境部統計，“十四五”以來，全國重污染天數比例穩中有降，2024年爲0.9%，超額完成年度目標；北京市只有2天重污染，也是歷年最少。

2024年的空氣質量成績單顯然是“優秀”：全國的環境空氣質量穩中向好。不僅改善幅度大，而且改善範圍廣。京津冀地區PM2.5濃度同比下降3.4%，天山北坡城市羣、成渝地區、汾渭平原、長江中游城市羣、長三角地區PM2.5濃度也同比分別下降13.4%、10.8%、4.8%、4.4%、0.9%，以上這六大區域人口數量、土地面積和經濟總量分別佔全國的52%、39%和57%。同時，PM2.5和臭氧協同控制取得初步成效。與疫情前的2019年相比，全國PM2.5濃度下降19.4%，臭氧濃度下降2.7%，而且連續3年穩定在144-145微克/立方米。

取得這樣的成績絕非偶然。在大氣污染防治方面，有一句話常被提及：需要“人努力”，也要“天幫忙”。

中共北京市委黨校經濟學教研部副教授薄凡解釋說，“天幫忙”指的是好的氣象條件來助力，“但是當我們面對一些不利的氣象條件的時候，我們更需要尋求的是‘人努力’，就是功夫要下在平時”。

回顧2024年，極端氣象條件的影響顯著降低，沙塵天氣大幅減少，由沙塵導致的優良天數比例損失爲1.9個百分點，明顯低於2023年的3.3個百分點，極端高溫天氣引發的臭氧超標導致優良天數比例損失也不到0.2個百分點。

這是“天幫忙”，但正如李天威所說，“藍天不是等來的，而是拼出來的”。2024年，藍天保衛戰的決心不移、方向不變、力度不減。

持續深化重點領域行業治理減排

2024年大氣污染防治開展的大量工作，是成就優秀空氣質量成績單的關鍵所在。

這一年，大氣環境質量管理系統推進。生態環境部推動落實《空氣質量持續改善行動計劃》，指導各省（區、市）出臺實施方案，落實落細大氣質量改善的路線圖、時間表和任務書。配合財政部下達2024年和2025年第一批大氣污染防治資金，共544億元。完成《煉焦化學工業大氣污染物排放標準》等15項標準規範制修訂。

這一年，重點領域行業治理減排持續深化。全年完成散煤治理200萬戶，累計達4100萬戶。推動出臺《產業結構調整指導目錄（2024年版）》《2024—2025年節能降碳行動方案》；推動完成鋼鐵行業全流程超低排放改造1.3億噸，實現全國80%以上產能全流程或重點工程超低排放改造；組織排查揮發性有機物（VOCs）重點企業2.35萬家，完成問題整改3萬餘個。積極推動“公轉鐵、公轉水”，年度鐵路貨運量增長2.8%、水路貨運量增長4.7%；累計淘汰高排放車近5000萬輛；對7家車企13個車型的車輛開展排放召回，涉及問題車輛28萬輛；開展機動車排放檢驗領域第三方機構專項排查整治行動，查處3790家，刑事立案155起，有效打擊弄虛作假。

這一年，全面加強重污染天氣應對和區域聯防聯控。完成新一輪重污染應急預案修訂，優化預警分級的標準；推動應急減排清單涉氣企業全覆蓋，2024年共納入企業76萬家，比2022年增加近1倍；深化重點行業績效分級，2024年績效A級和績效引領企業2754家，比2022年增加46%。實施秋冬季長時間大範圍重污染應對分階段差異化管控，組織開展跨區域應急聯動，有效減少中重度污染天氣將近50%以上。協同“線上+線下”兩個戰場，開展重點區域空氣質量改善監督幫扶，共派出607個工作組，4769人次，發現推動並解決各類突出問題8.8萬餘個。

這一年，大力推進消耗臭氧層物質管理和噪聲污染防治。首次實施氫氟碳化物配額管理，明確我國氫氟碳化物生產和使用基線分別是18.53億噸和9.05億噸二氧化碳當量；制定《中國履行〈關於消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書〉國家方案（2025-2030年）》，修訂《消耗臭氧層物質進出口管理辦法》。完成4005個功能區聲環境質量自動監測點位的佈設，初步建成全國聲環境質量的監測網絡。建立噪聲治理“千件萬戶”投訴典型案件的調度機制，調度案件1600多個，受益的羣衆50萬人；全國累計建設寧靜小區2132個。

“十四五”收官還需全程開啓“打地鼠”模式

2025年是“十四五”的收官之年，基本消除重污染天氣的指標能否順利實現，是社會關注的一個重要問題。

“我感覺完成‘十四五’基本消除重污染天氣目標，還需要全程開啓‘打地鼠’模式。”李天威的一句話形象而生動地表達了生態環境部防治重污染天氣的決心。

李天威說，要實現中央提出的“2025年全國重度及以上污染天數比例控制在1%以內”的目標還存在相當大的困難和挑戰。比如，從大氣污染形勢看，結構性、根源性、趨勢性壓力依然突出，產業結構高耗能、高排放特徵依然突出，能源消費仍將剛性增長。大氣污染治理進入深水區，主要大氣污染物協同減排難度大，超標排放、環保設施不正常運行、低效失效等問題依然突出。從氣象條件看，全國今年氣溫較常年偏高、降水偏少，大氣污染擴散條件相對不利。

客觀條件不利，人就要更加努力。李天威說，今年要重點抓好三件事：一是大力推動治污減排；二是科學精準應對重污染天氣，杜絕“數字減排”；三是協同控制PM2.5和臭氧污染，指導重點城市圍繞這兩者共同的前體物，也就是氮氧化物和揮發性有機物，實施協同減排，“冬病夏治”，確保完成“十四五”目標任務。

“十四五”以來，我國大氣污染防治形勢發生了深刻變化，移動源的影響日益凸顯。生態環境部部長黃潤秋在2025年全國生態環境保護工作會議上表示，要把移動源減排作爲大氣污染治理新的突破口。

李天威透露，將加快移動源標準的制修訂。“下一步，我們對標歐美先進法規，研究制定輕型車、重型車的國七標準，國七標準排放控制技術水平基本上也跟歐美接軌，大概晚兩年左右實施，實現機動車減污降碳協同。同時，我們也在研究制定非道路移動機械國五標準，實現排放控制技術和世界先進水平接軌。排放標準的升級對減排的作用是巨大的、是革命性的，我們必須加快跟國際標準接軌，完善在用車標準規範體系，完善排放檢驗設備驗證方法和防作弊技術規定。”

另據瞭解，生態環境部於2022年啓動了《環境空氣質量標準》的修訂工作，目前在實施情況評估、人體健康影響和標準限值修訂等方面的研究已經取得了積極進展。

來源 | 法治日報

記者 | 張維

編輯 | 洪迪帆