美歐達成協議 臺美談判堪憂

（圖／路透）

在美日達成關稅協議後，美國也剛與歐盟達成關稅協議。日、歐都是先進國家，也都是美國的重要貿易伙伴，達成的協議對臺灣有指標意義。截至28日還沒有臺灣達成協議的消息，但宣判日近，臺灣仍要有心理準備。

首先，愈晚達成的協議愈不利。因爲關稅談判川普並沒有底牌，只是先宣佈個驚人稅率，再要各國提出建議，滿意就降稅，不滿意就不降。如此川普很容易將對美有利的部分加進後續談判的條件中。也就是說，日、歐讓步的部分，臺灣可能也必須讓步。

日、歐的關稅協議都降到15％的稅率，代價就是大筆投資美國與開放市場。日本承諾的投資金額是5500億美元，利潤9成歸美國；歐盟是「在現有投資基礎上」再額外投資6000億美元。強調「現有投資基礎」對臺灣是個很壞的訊號。這表示之前臺積電投資美國的1650億美元與我對美武器採購金額都不算，臺灣要重新加碼。

可以預期美國對臺灣的開價同樣如此，投資金額就看談到多少。臺灣同意就15％的稅率，不同意就是25％。若25％，臺灣對美出口將喪失競爭力，出口企業將倒成一片，看不出我方能堅持反對的理由。最有實力的臺積電已赴美投資，臺灣可能得成立主權基金，將部分外匯存底投資美國。除此之外，開放市場也免不了。如此對汽車工業與農業的衝擊就必須縝密因應。

若從國安角度，臺灣必須有生產汽車零組件的能力，否則戰爭爆發，軍武備用零件耗盡後我將束手無策。臺灣也必須有稻米生產能力，否則糧食耗盡後也無法打持久戰。賴政府如果不能說服川普，就必須思考戰爭準備的其他因應之道。

從美國的國安角度，更令人擔心的其實是半導體。那是臺灣的王牌產業，美國如果對半導體徵收25％或更高的關稅，我半導體企業將被迫遷移到美國，那對臺灣經濟的影響將難以言喻。川普已表示，藥品與金屬類產品並不在此次美歐協議的關稅涵蓋範圍內。半導體同樣如此。

臺灣一般對此較爲樂觀，認爲美國是要建立穩定可靠的供應鏈，臺灣只要「去中化」就可滿足美國需求，無需到美國設廠。但這「平時」的想法可能不是川普政府依據「戰時」想定的國安概念。

川普徵收鋼、鋁25％關稅後發現不夠，又再加到50％，這是因爲鋼、鋁是製造軍武的原料，美國要確保「戰時」有自行生產的能力。正在討論的藥品與半導體同樣如此。美國不會容許晶片製造後還要送回臺灣封裝，讓「戰時」的軍武製造承擔斷鏈風險，因此加徵半導體關稅的可能性很高。如何應變？賴政府要開始思考了。（作者爲臺灣國際戰略學會執行長）