美“凍結外援”令多方震驚

本報駐美國特約記者 蕭 強 本報特約記者 甄 翔據美國“政治新聞網”等媒體報道，美國務院24日下令凍結幾乎所有對外援助項目，時長爲90天，等待國務卿魯比奧逐一覈查相關項目是否符合特朗普政府的外交政策宗旨。在這份被稱爲“核炸彈”的停工指令中，只有美國對以色列和埃及的援助被排除在外，烏克蘭也未“獲得赦免”。美國有線電視新聞網（CNN）稱，一名人道主義官員表示，叫停外援破壞力太大，簡直難以置信，國務院的電令內容“能有多糟糕就有多糟糕”。還有人警告說，如果美國政府停止外援，可能會對美國整體地緣政治利益造成打擊。“殘忍而致命”據“政治新聞網”和英國《衛報》等報道，魯比奧24日在發送給國務院職員及美各駐外使領館外交人員的一份備忘錄中，命令立即暫停國務院現有絕大多數對外援助項目，時長爲90天。該備忘錄是事關美國對外援助項目的“停止工作令”，立即生效。按照該備忘錄，除了美國對埃及和以色列的軍事援助資金、對外緊急食品援助資金以及現有對外援助項目中於該備忘錄生效前產生的“合法費用”外，任何新項目和延續現有項目所需的資金均不得發放，直至針對這些項目的審查程序結束，且確認其“符合總統特朗普的（外交政策）議程”。備忘錄寫道，魯比奧將在審查程序結束後決定是否“延續、修改或終止”相關項目。特朗普20日上任後曾下令將美國對外發展援助暫停90天，以全面審查援助效果，以及是否與他的外交政策一致。不過當時外界並不清楚暫停援助的具體範圍。許多媒體24日認爲，美國務院的電令內容似乎比特朗普的行政令要求更進一步。“政治新聞網”稱，魯比奧這條電令讓一些國務院官員深感震驚。一名美國務院官員表示，國務院在外援問題上“按下了核按鈕”。也有一些官員表示，國務院的電令可能導致美國政府違反有關合同規定，進而面臨民事賠償責任。受影響的項目之一是美國的“總統救濟艾滋病患者應急計劃”，這被認爲是有史以來由單一國家針對一種疾病制定的規模最大的國際健康計劃，每年能拿到約50億美元資金，用於支持非洲等地艾滋病患者的檢測和治療。該項目的非政府組織人士表示，美國國務院的電令“殘忍而致命”。香港《南華早報》25日稱，特朗普已宣佈美國退出世衛組織，又凍結幾乎所有外援，這必將對非洲造成巨大影響，非洲國家的衛生項目將喪失關鍵資金支持，也將對全球衛生事業造成“開膛破肚”般的衝擊。烏克蘭稱“不受影響”據報道，魯比奧的備忘錄未明確提及將如何處置美國對烏克蘭的軍事和經濟等援助項目。“政治新聞網”援引美方官員的話說，該備忘錄“似乎將叫停”美國對烏克蘭等“關鍵盟友”的援助。路透社稱，美國國際開發署（USAID）在收到魯比奧的指令後，凍結了對包括烏克蘭在內的援助項目。英國天空新聞網25日稱，美國國務院和USAID的官員在努力瞭解該指令的影響。可以預期，USAID的全球辦事處以及受援國的政府部門內部會出現嚴重的混亂。分析認爲，就烏克蘭而言，因爲拜登政府批准的對烏軍事援助主要來自“總統提款權”機制，而不是外國援助贈款，因此軍援領域可能不會受到太大影響。但美國對烏克蘭的經濟援助和排雷項目等將受影響。烏克蘭國家通訊社25日報道稱，烏國家安全和國防委員會打擊虛假信息中心在社交平臺發文稱，美國務院暫停對外援助的指令不適用於對烏克蘭的軍事支持，“美國對烏克蘭國防能力的支持仍然堅定不移”。“削弱美國的影響力”美國務院的做法引發批評，許多人提到一個理由。路透社引述不具名消息人士的話稱：“凍結外援將迫使我們的國際盟友尋找其他資助夥伴——可能是美國的競爭者和對手——以填補這一空缺，從而削弱美國的影響力。”《外交政策》雜誌網站24日稱，有人警告說，如果美國政府停止外援，可能會對美國整體地緣政治利益造成打擊。一家國際人道主義機構負責美國項目的副總裁裡圖·沙瑪表示：“如果美國政府留下巨大空白，那些填補空白的行爲體恐怕會讓人不開心，美國的全球影響力將跌至歷史最低水平。”《外交政策》雜誌稱，特朗普再次上臺之際，國際外援領域正面臨資金不足的嚴重問題，美國、英國、德國等富裕國家均在削減外援資金。支持外援的人士認爲，外援對美國外交政策貢獻很大，也有助於維護美國利益。特朗普首個總統任期內試圖大量削減美國外援預算，但當時他的嘗試都被國會否決了。此前，國會兩黨對外援都比較支持，但這次許多人擔心情況變了。布魯金斯學會高級研究員因格拉姆表示，現在共和黨人士對特朗普的認同要高於8年前。天空新聞網稱，可以預期，隨着特朗普再次上臺，美國在許多領域會出現大量令人震驚的政策轉變，瞭解這些決定的影響需要時間。