美國凍結對外援助恐將全球影響力拱手讓給中國

川普下令解散美國國際開發署，許多人擔憂美國將因此把全球影響力拱手讓給中國。圖爲美國國際開發署的旗幟與美國國旗。（圖／美聯社）

川普政府先解散了美國國際開發署（USAID），並陸續退出諸如世界衛生組織（WHO）等國際組織，這種被川普稱爲「美國優先」的政策引起許多人的擔憂，他們認爲美國正在將全球影響力拱手讓給中國這個最大的競爭對手。

《美聯社》報導說，對外援助曾經是美國「軟實力」的主要力量，它使美國在國際上贏得好感與建立盟友關係，並得以在不動用軍隊、武器或其他更具強制性的手段的情況下對抗對手，並維護美國的國家安全。

柬埔寨就是個極爲明顯的例子。川普政府叫停了美國國務院武器清除和銷燬辦公室（Office of Weapons Removal and Abatement）提供的高達630萬美元撥款，其中部分資金原本是用於清除戰後「美製遺留爆炸物」。中國則向該排雷行動提供了440萬美元。

至於美國退出一些國際援助項目是否會給中國和俄羅斯擴大全球影響力的機會，美國國家安全顧問邁克‧沃爾茲（Mike Waltz）在受訪時否認了這一觀點，他表示：「這些任務和項目往往不會與遏制中國等美國的戰略利益相一致。」

耶魯大學法學院訪問學者張鋒在華盛頓的一場論壇中表示，「「川普的第2個任期將幫助中國實現其擴大全球影響力的目標」。新澤西州民主黨參議員安迪‧金（Andy Kim）亦對此表示擔憂，「中國現在甚至不需要主動爭奪影響力，因爲我們自己在退卻。」密西根州共和黨衆議員、衆院中共問題特別委員會主席約翰‧穆勒納爾（John Moolenaar）則認爲，是重新調整對外援助政策的時候了。

喬治城大學「美中全球問題對話項目」高級研究員丹尼斯‧懷爾德（Dennis Wilder）說，全球影響力不僅僅限於對外援助，更重要的是美國掌有最強大的軍事力量與美元在全球金融體系的主導地位，「不應該輕易相信或僅憑表面現象就認定中國已經準備好或有能力填補美國留下的空白。」

作爲全球發展的兩大參與者，中美兩國在外援資金的使用方式上存在顯著差異。根據威廉瑪麗大學（William & Mary University）全球研究所國際發展研究實驗室AidData的數據，大部分中國援助資金以貸款形式發放，通常用於能源和基礎設施項目，而美國的援助資金大多爲低息或無息貸款或直接撥款，主要投向公共衞生和人道主義援助領域。

AidData數據顯示，2000年至2021年，中國在近1.8萬個海外發展項目上支出了1.34兆美元，年均約610億美元。而2001年至2023年，美國（包括軍事援助在內）的對外援助總額爲1.24兆美元。

AidData政策分析主任薩曼莎‧卡斯特（Samantha Custer）表示，由於中美兩國所資助項目類型不同，美國的撤退並不會直接導致中國填補空缺，但北京仍然是贏家。因爲對外援助的核心在於建立關係和贏得好感，這種情形會強化北京的敘事，即中國是一個負責任的合作伙伴和全球領導者。