濫用覆議煽動大罷免 憲政之傷

（圖／本報系資料照）

行政院27日針對中央政府總預算案及《財政收支劃分法》修正案提出覆議，累計行政院長卓榮泰上任9個多月來，已提出5件覆議案，創歷任閣揆之最。可預見兩覆議案很快就會被立法院在野黨否決，而卓揆不只不會下臺，還會批判在野立委造成國家施政困難，其目的只有一個，就是幫大罷免潮添加柴火！

覆議是行政院長卓榮泰的權利，只是憲法賦予閣揆覆議權是基於五權分立的精神，除非立法院決議案無法施行，否則不能提出，以維護憲政秩序。卓揆明知兩案覆議的結果一定都是維持原案，無視立法院長韓國瑜之前召集朝野協商的苦心，依然洋洋灑灑條列四大理由，指責在野立委破壞國家憲政體制、違背立法程序正義，擺明了就是要激化朝野對立。

細數我國施行憲政以來，行政院總共提出18次覆議案，卓揆就包辦5案，包括《立法院職權行使法》、《憲法訴訟法》、《選罷法》及這次提出的《財劃法》修正與總預算案，創下「最會覆議」的閣揆紀錄，而且5案都必敗。依《憲法增修條文》第3條第2項第2款的規定，卓揆只有「應即接受」的選項，而卓選擇的都是「接受但繼續批鬥」。

這也是爲何即將覆議5連敗的行政院長，厚顏自誇是「提出最多覆議案的院長」。這種無視責任政治、死皮賴臉的荒謬言論，不只挑起政治對立，臉皮就像犀牛皮一樣厚。難怪賴總統會任命卓榮泰擔任閣揆，其功能就是持續激化院際對立，不斷炒作大罷免話題、凝聚綠營基本盤。

「前事不忘後事之師」，卓揆自豪是提出最多覆議案的院長，在憲政史上卻是極不光彩的紀錄。對比前行政院長謝長廷2006年因總預算被刪除超過300億元，想覆議但時任總統陳水扁不接受，謝長廷即請辭，其展現的氣節，卓撫心自問，難道不汗顏？因卓當時就是謝的秘書長，身爲謝長廷大弟子，真是愧對師門！

很顯然，卓揆已把反覆覆議當成家常便飯，因覆議案一被否決，民進黨會扣上在野立委「毀憲亂政」的大帽子，綠營側翼就迅速跟進抹黑、造謠，連棒球經典賽資格賽中華隊首戰輸給西班牙，綠營側翼竟歸罪於在野黨亂刪、凍結預算，還好附加賽中華隊甜蜜復仇拿到經典賽門票，否則綠營必定鋪天蓋地指責是在野立委亂刪預算害的！

覆議原本是行政院對立法院決議表達異議的民主機制，理應謹慎使用，避免挑起政治對立。遺憾的是，賴總統迄今不願接受朝小野大的民意，爲翻轉國會席次，支持卓榮泰把覆議當做政治工具，完全無視民意，只爲炒作大罷免議題，藉由覆議案拉高仇恨值。執政者如此的心態，臺灣社會恐永無寧日。（作者爲大學教師）