科技‧人文聯合講座／總統行政命令與憲法的衝突

麥迪遜（James Madison）總統。林一平／繪

二○二五年，川普總統重返白宮後簽署一系列激進的行政命令，其中最具爭議的是對國際貿易體系的大幅調整。他計劃透過全面提高關稅，爲聯邦政府增加數兆美元收入。他更越過加州州長派兵洛杉磯，抓捕非法移民並鎮壓抗議遊行。這些總統行政命令是否合乎美國憲法精神與條文，成爲法律界與社會大衆激烈辯論的焦點。

我在二○二五年五月有機會看到首次印刷《美國憲法》的原版，這是一七八七年九月十七日，由費城制憲會議所通過、並首次印刷。我注意到印刷版與原先的版本，在序言有最重要的修辭轉變：「我們，美利堅合衆國人民（We the People of the United States）」取代了原先列舉各州的語句，象徵着一個從邦聯邁向聯邦、由主權人民組成的國家誕生。這不僅賦予聯邦政府合法性，也設定了政府的權力來自於人民、爲人民服務的原則。

然而，川普二○二五年四月的「全球關稅戰略」試圖繞過國會，直接以行政命令對中國、歐盟及多個亞洲國家施加高額關稅。此舉明顯牴觸憲法第一條第八款，該條款賦予國會「課徵稅收、關稅與進口稅」以及「規範對外貿易」的專屬權力。

川普政府援引一九六二年《貿易擴張法》第二三二條，以「國家安全」爲由合理化其關稅政策。然而，此一法律授權的範圍歷來存有爭議。二○二五年，紐約地方法院在一項裁決中直接封殺該關稅計劃，認定總統未獲國會明確授權即大幅改變貿易政策，違反憲法的權力分立原則。此案最終可能上訴至最高法院，成爲美國憲政體系的一次關鍵考驗。

司法審查的憲法基礎源自一八○三年「馬伯裡訴麥迪遜案」（Marbury v. Madison），該判例確立法院有權審查行政與立法行爲的合憲性。若最高法院認定總統濫用《貿易擴張法》授權，可能導致該政策的全面失效，並重申國會在貿易政策上的主導地位。

憲法第一條第二節規定衆議院代表須依各州人口比例選出，確保人民意志能透過國會反映於聯邦政策。然而，川普政府頻繁以行政命令跳過立法程序，不僅削弱國會的制衡功能，更可能破壞憲法設立的代議民主機制。例如，二○二五年的關稅政策在生效後數小時內，白宮又單方面宣佈豁免特定企業，此種決策模式缺乏透明度與一致性，與憲法第一條第五節要求的國會記錄與程序正當性相沖突。

憲法明確賦予聯邦在移民事務上的優先管轄權。不過，大規模執法行動仍須符合正當程序（第五修正案）和公平保護（第十四修正案）原則。

美國憲法的制定者，如麥迪遜在《聯邦黨人文集》第五十一篇所言，設計權力分立的初衷在於「以野心對抗野心」，防止任一政府部門獨大。川普二○二五年的貿易政策若持續無視國會角色，將使行政權過度擴張，危及憲法的平衡架構。

在全球化時代，貿易及移民政策固然需因應新挑戰，但憲法對權力分立的堅持仍是民主制度的基石。面對行政權的潛在濫用，迴歸一七八七年制憲會議的精神，即政府權力必須受限，且最終屬於人民，或許是確保美國自由與繁榮的唯一途徑。（作者爲前科技部代理部長）