經濟學家專欄－關稅戰》政府應與美溝通 ITA免關稅的豁免可能

川普援引《國際緊急經濟權力法》(IEEPA)，將貿易赤字視爲「國家緊急狀態」，這一舉措是法律上的創新，更反映美國對經濟安全的高度重視。對大陸、越南、臺灣分別課徵34％、46％、32％的關稅，顯示美國針對的不僅是貿易逆差，還包括這些國家長期以來透過非關稅壁壘等手段獲取的競爭優勢。這是一場關於「規則」而非「價格」的博弈，預示着全球價值鏈和貿易規則的新變革。

臺灣在此次對等關稅中首當其衝，但供應鏈的適應能力不容小覷。預期ODM業者將會開始產能轉移，甚至之前投資南美洲，如巴西等策略，現在看起來卻是最大獲益者。這些策略顯示，電子產業的投資重點將轉向「產地彈性」與「客戶轉嫁能力」。然對於高階消費性電子產品，如板卡與筆電，即使產地轉移，東南亞同樣被課徵高達26％至46％的關稅，使「避稅地轉移」策略失效。未來產能可能向墨西哥與美國本土集中，但也意味着更高的營運成本與資本支出，長期而言對ODM利潤形成壓力。政府應就資訊科技協定（ITA）的免關稅執行，想辦法與美溝通豁免可能。

半導體產品短期間雖被豁免在外，臺灣業者仍要保持警覺。如果能夠半導體關稅能夠齊一標準，而不是依照原產地課徵附加稅，臺灣半導體業者仍舊有高度競爭力。

傳統產業面對衝擊則更直接與沉重。成衣、製鞋等產業多以越南、印尼、柬埔寨爲主要生產地，分別被課徵45％、32％、49％重稅，幾乎無法透過產地轉移來避稅。對代工業者而言，只能與客戶協商分攤成本，導致終端售價上升與需求下滑的雙重打擊。

全球化正進入下一個階段，主權、供應鏈、安全與公平正被重新定義。當美國不再忍受貿易逆差與非關稅壁壘的「不對等」，而以國安名義發動關稅槓桿時，產業面臨的已不是價格競爭的問題，而是生存模式的轉型壓力。

對臺灣而言，這也是策略性選擇的起點。電子業憑藉供應鏈彈性，還有轉單與轉移產能的餘地；但傳統產業則面對更殘酷的壓縮與替代壓力。無論是東南亞工廠、墨西哥拼裝、甚至回美設廠，每一種調整都是沉重的資本支出，更是產業重新洗牌的競速賽。

我們不能只在關稅政策上被動因應，政府在國際談判上應爭取ITA豁免延伸、爭取半導體不因原產地而被差別對待的「產業關稅標準化」，企業則須思考「投資哪裡」與「產出給誰」的新策略。

下一步關鍵，不僅抵禦這波關稅浪潮，更是思考在「規則重寫」的時代，臺灣如何在不確定的全球局勢下，保持談判空間、擁有供應鏈彈性與產業競爭力。全球秩序雖然正在變動，但能快速適應與佈局的人，才能在新秩序中佔得先機。