進一步保障和改善民生 着力解決羣衆急難愁盼

日前，我區出臺《西藏自治區關於進一步保障和改善民生着力解決羣衆急難愁盼的若干舉措》(以下簡稱《若干舉措》)，就增強社會保障公平性、提高基本公共服務均衡性、擴大基礎民生服務普惠性、提升多樣化社會服務可及性等方面推出一系列舉措，全面加強基礎性、普惠性、兜底性民生建設，不斷滿足西藏各族人民羣衆對美好生活的需要。

在增強社會保障公平性方面，《若干舉措》指出，有效擴大社會保障覆蓋面。深入實施全民參保計劃，全面取消我區就業地參加社會保險的戶籍限制。按照國家統一部署，結合西藏實際出臺《職工基本養老保險關係轉移接續配套措施》《關於完善我區城鄉居民基本養老保險制度的意見》，健全多繳多得激勵機制。優化調整高校畢業生市場就業創業補貼經辦流程，切實兌現包含社會保險補貼在內的各項補貼資金。繼續落實好爲困難羣衆代繳城鄉居民基本養老保險費政策。全面放開在常住地、就業地參加基本醫保的戶籍限制。落實好持居住證參加居民醫保政策。2025年出臺《西藏自治區關於健全基本醫療保險參保長效機制的實施意見》，實施居民參保激勵機制。對連續參保和當年零報銷人員按規定提高次年大病保險最高支付限額。加大醫保支持生育友好型社會構建，2026年出臺靈活就業人員參加生育保險政策。積極與開通“醫保錢包”的省(市)對接聯調，持續擴大職工個人賬戶共濟範圍。實現全區機關事業單位參保人員生育保險生育津貼直接發放給參保人。

加強低收入羣體兜底幫扶。強化低收入人口動態監測預警和分類救助幫扶，將符合條件的羣衆及時納入社會救助範圍。加強脫貧人口就業收入動態監測，開展就業技能培訓。全面開展低保邊緣家庭、剛性支出困難家庭認定。合理動態調整最低生活保障標準，與城鄉居民人均消費支出相掛鉤，切實保障困難羣衆基本生活。縮小收入差距，合理調整我區最低工資標準。合理設定企業薪酬結構，科學制定技能人才薪酬標準。統籌用好中央和自治區以工代賑專項資金，在政府投資工程項目中大力實施以工代賑，優先吸納帶動脫貧、低收入等重點扶持羣體參與項目建設。

在提高基本公共服務均衡性方面，《若干舉措》指出，全方位提高基本公共服務質效。依據國家基本公共服務標準，及時制定和調整西藏基本公共服務實施標準，明確服務對象、服務範圍、服務標準、支出責任和責任單位。建立學齡人口變化監測預警制度，優化小學資源配置，加快補充初中及普通高中資源。根據我區經濟社會發展水平和財政可承受能力，適時將涉及羣衆切身利益的增量服務事項納入西藏自治區基本公共服務標準。推動公共服務領域數據資源匯聚共享開發利用，助力政務服務提質、社會治理增效。落實好婚姻登記等常用服務事項取消戶籍地限制。符合條件的新增基本公共服務事項優先以政府購買服務方式提供。

推行由常住地提供基本公共服務。以林芝市爲試點，全區範圍內逐步推廣靈活就業人員自願參加住房公積金制度工作。加大保障性住房供給，2025年計劃實施1603套。推動多層建築加裝電梯。結合城鎮老舊小區、完整社區建設等工作，增加兒童戶外活動空間，推進無障礙化和適老化環境建設。落實好隨遷子女義務教育入學和考試政策，對於就近入學學校學位不足的由縣(區)教育行政部門協調安排其他學校就讀，高中階段學校招生按升學當年規定執行。健全完善自治區級財政農牧業轉移人口市民化獎勵機制，加大流動人口公共服務保障力度，實行“錢隨人走”機制。

在擴大基礎民生服務普惠性方面，《若干舉措》指出，推動教育資源擴優提質。實施基礎教育擴優提質行動計劃。推動義務教育學校標準化建設，到2035年全區所有縣(區)實現縣域義務教育優質均衡發展目標。開展好“陽光招生”專項行動。改善普通高中基本辦學條件，持續補充高中階段學位。完善教育生均經費撥款制度，從2025年春季學期起將普通高中生均公用經費年生均標準提高100元，達到1100元。動態提高教育“三包”標準，從2025年秋季學期起教育“三包”年生均標準提高80元，達到5700元(含農村義務教育學生營養改善計劃經費1000元)。優化基礎教育師資資源配置，重點向鄉村薄弱學校、高海拔學校和邊境一線學校傾斜。推動高等教育提質擴容，持續調整優化學科專業結構。支持高校加強與企業合作，創辦現代產業學院。

推進優質醫療衛生資源共享。加快建設四川大學華西醫院西藏醫院、四川大學華西第二醫院西藏醫院國家區域醫療中心。申報創建國家高原病醫學中心。實施藏醫藥振興發展重點工程，推動國家藏醫醫學中心建設。積極申報2025年度公立醫院改革示範項目，進一步鞏固“1+7+13”醫院醫療人才“組團式”援藏工作成果。實施醫療衛生強基工程，推動城市醫療資源向縣級醫院和城鄉基層下沉。以緊密型醫聯體爲抓手推進縣區服務能力提升，加快分級診療體系建設。加強基層常見病、多發病相關特色科室建設。推進縣域醫共體信息化建設，加強遠程醫療服務平臺應用。推廣“分佈式檢查、集中式診斷”醫療服務模式，年內推動醫療機構檢查檢驗結果互認達到200項。落實國家醫保藥品目錄和商業保險創新藥品目錄。簡化羣衆就醫複診流程，2025年在拉薩市全市公立醫院普通門診和專家門診試點實施“掛一次號管3天”的政策，同一疾病、同一病程患者在3天內複診，免收掛號費。

大力發展“一老一小”普惠服務。將“一老一小”服務設施場地建設需求納入國土空間規劃。支持盤活利用閒置的公有房產，升級改造後用於養老服務設施或托育機構。落實養老服務機構、托育機構用水、用電、用氣執行居民生活價格政策。將職工托育、託管服務作爲用人單位職工福利，列入年度工會經費預算。支持幼兒園開設托育班，爲2-3歲的嬰幼兒提供托育服務。以失能老年人照護爲重點，鼓勵養老服務機構與醫療衛生機構開展醫療養老合作。加強日間照料、康復護理、上門服務等能力，將普惠養老服務增量資源向社區傾斜。發展農村互助性養老服務，支持有條件的公辦養老機構向社會提供服務，優先滿足孤寡、殘障失能、高齡留守和低保家庭老年人照護需求。2025年底推動實施85%以上綜合性醫療機構、藏醫院、基層醫療衛生機構建成老年友善醫療機構。落實和完善生育支持政策體系，推動用人單位舉辦托育服務機構。推進助產機構設立早孕門診，建設高水平婦幼保健機構。

在提升多樣化社會服務可及性方面，《若干舉措》指出，發展羣衆家門口的社區服務。持續做好社區嵌入式試點城市申報工作。在社區內嵌入養老托育服務中心、社區衛生服務中心、文化活動場所、家政等服務設施，打造“15分鐘便民服務圈”。實施《西藏自治區老年助餐服務行動實施方案》，到2025年底，在全區設置176個老年助餐服務點。組織開展家政行業業務培訓，逐步推進我區老年助餐服務及托育服務規範化發展。建立“殘疾人之家”“殘疾人驛站”等社區服務試點，開展殘疾人文化進社區活動。加強殘疾人證核發、管理工作，爲殘疾人開展代辦幫辦、上門評殘、到期換證提醒等服務。

提高多樣化生活服務品質。增加全民健身場地設施供給，推進體育公園、健身步道等建設。到2030年，實現與城鄉居民需求相適應的縣(區)、鄉鎮(街道)、行政村(社區)三級公共健身設施全覆蓋。推動各類體育場地設施向社會和重點人羣免費或低收費開放。積極申報全國戶外運動目的地建設。在普莫雍措、色林措、奇林峽、當惹雍措、來古冰川、依噶冰川6個高海拔旅遊景區試點打造增壓補氧示範項目。持續開展旅遊市場秩序整治行動。深化全民閱讀活動，着力提升出版質量和數字出版能力，加大優質閱讀資源供給，構建“書香西藏”。推動適當延長自治區和市級博物館、圖書館、文化館等開放時間，鼓勵縣級以上公共服務文化設施延長開放時間。

促進包容共享發展。持續推進拉薩、林芝兩個兒童友好試點城市建設。舉辦“情定布達拉”“會聚良緣”“幸福聯線 聖地良緣”等青年婚戀聯誼活動，爲青年交友搭建平臺。實施高校畢業生就業創業幫扶計劃及區外實習見習“領航計劃”。落實好殘疾人“兩項補貼”政策，探索建立動態調整機制。完善留守兒童、困境兒童數據庫，建立教育關愛機制。加快推進專門學校、特殊教育學校建設。繼續爲在校適齡女生免費接種HPV疫苗。全面落實母嬰安全五項制度，推進婦女“兩癌”、婚前和孕期檢查，推行漢藏雙語《母子保健手冊》。建設危重孕產婦和新生兒救治中心，試點開展高危孕產婦集中管理。落實農牧民孕產婦住院分娩獎勵補助。