金觀平：推動城市羣佈局“組團式、網絡化”

城市羣是我國新型城鎮化的主要空間載體，在引導人口和要素佈局、促進大中小城市協調發展等方面發揮着重要作用。都市圈是城市羣內部以超大特大城市或輻射帶動功能強的大城市爲中心、以1小時通勤圈爲基本範圍的城鎮化空間形態。黨的十八大以來，我國穩步推進城市羣建設，19個城市羣承載了全國70%以上的人口、貢獻了80%以上的國內生產總值。

日前召開的中央城市工作會議提出，着眼於提高城市對人口和經濟社會發展的綜合承載能力，發展組團式、網絡化的現代化城市羣和都市圈。這一重要部署，明確了下一階段城市羣和都市圈發展的思路：優化城市空間結構，破解傳統“攤大餅”式發展帶來的“大城市病”，統籌兼顧經濟、生活、生態、安全等多元需要，在更大範圍上實現基礎設施互聯互通、公共服務共建共享、要素資源自由流動與治理機制協同聯動，從而提升城市綜合承載力。

“組團式、網絡化”佈局，即依託中心城市輻射，通過以點帶面、以強帶弱、以城帶鄉等舉措，在特定區域內打造多個城市或功能節點，形成以“中心城市—都市圈—城市羣”爲縱軸、大中小城市協調聯動與城鄉深度融合爲橫軸的跨地區、多中心、多層級網絡型城市區域格局。

“強城、建圈、組羣”是城市發展基本規律。讓不同類型城市發揮各自承載功能，不同人羣找到適宜的工作生活空間，需從多方面持續發力。

強化規劃引領統籌協調。積極探索中心城市帶動都市圈、都市圈引領城市羣、城市羣支撐區域協調發展和高質量發展的空間動力機制。建立城市羣發展協調機制，完善協同保障機制，健全跨區域生態協作機制，統籌佈局人口、產業、交通、城鎮、生態等重大事項，創新城市羣治理新模式。

加快基礎設施互聯互通。推進建設互聯互通、便捷高效的“鐵水公空”立體交通網絡，打造“1小時通勤圈”，以交通融合帶動要素集聚，最大限度發揮交通網絡的複合型功能。統籌佈局5G、數據中心、新能源充電設施、電子商務、數字公共基礎設施等，探索數字智慧城市羣建設。

深化產業協同梯次培育。以國家重大生產力佈局爲抓手，依託重大科技基礎設施和創新平臺，推動區域創新要素和產業集羣聯動生長，實現整體產業能級躍升。引導城市羣內部產業合理分工，支持龍頭企業跨區域佈局產業鏈，建設產業合作園區，探索利益共享機制。加快建設分工協作、優勢互補的現代化產業都市圈，立足各地產業基礎培育新質生產力，推動形成梯次分佈、鏈式配套的產業生態。

推進公共服務共建共享。統籌好有爲政府和有效市場的關係，深化政務服務跨區域合作，推動准入標準一體化、市場監管一體化、要素市場一體化，在更大區域建立更爲優良的營商環境，促進各類生產要素自由流動。着力構建“15分鐘公共服務圈”，統籌推動醫療、教育、文化、養老、文旅等公共服務更加便利可及，讓羣衆早日實現“家門口辦全域事”。此外，還需擴大“跨省通辦”事項範圍，完善社會保障轉移接續機制。

現代化城市羣和都市圈不是一朝一夕能夠建成的，必須尊重要素聚集規律，充分考慮中心城市輻射帶動能力和實際發展水平，科學確定規劃範圍，合理把握工作節奏，因地制宜、久久爲功，保證城市羣和都市圈建設行穩致遠。（作者：金觀平 來源：經濟日報）