借力使力發展美臺科學園區

（圖／本報系資料照）

美國川普總統上任後藉由對等關稅政策，對盟友施加前所未有的壓力。日、韓、歐盟面臨的條件皆極爲苛刻，臺灣遲遲未能定案，目前得到的是20+N％的暫時性關稅，但全島陷入談判邊緣的模糊地帶。這種不確定性已對臺灣企業造成實質衝擊，出口訂單減少、供應鏈延遲，無薪假人數節節攀升。

美國商務部長盧特尼克近日拋出「臺美晶片製造五五分」的構想，主張美國與臺灣各自承擔全球一半的晶片生產。說真的，臺灣雖非美國正式盟邦，但在科技供應鏈中扮演關鍵角色，卻未能獲得相應的談判地位。這種「非正式依賴」的地緣政治結構使臺灣在全球貿易重構中處於被動。若無法在制度上取得穩定的合作架構，臺灣企業將持續承受外部政策震盪，陷入「既依賴又邊緣化」的雙重困境。

行政院副院長鄭麗君日前赴美談判提出「臺灣模式」的園區外交策略，試圖以制度創新突破談判僵局。她主張在美國建立臺美科學園區，不僅是產業合作，更是制度輸出的實驗場。此構想跳脫傳統的雙邊貿易談判，改以科技園區爲平臺，結合研發、製造、人才培育與政策協調，打造一個具備臺灣特色的合作架構。

准此，我國的談判主張成爲：臺灣不應只是供應鏈的一環，而應成爲制度創新的輸出者。「園區外交」不只是空間的擴張，更是治理模式的輸出，將臺灣在高科技產業的管理經驗、勞動彈性、創新文化，轉化爲美國地方政府可接受的合作模式。此舉不僅提升臺灣在談判中的主體性，也爲臺灣企業提供製度保障，減少政策風險。

可是臺美園區的構想也引發臺灣內部的結構性焦慮。大量半導體、電子製造業者赴美設廠，形成產業鏈的「掏空效應」，若無配套政策，將導致臺灣成「技術輸出地」而非「創新策源地」。

但反過來看，若能借力使力，臺灣未來在AI、量子運算、生醫科技等新興領域將可取得先機。美國在基礎研究、資本市場、國際標準制定方面具備優勢，臺灣若能在園區中與美方研究機構、創投基金、標準組織建立深度合作，將有機會在下一波科技革命中佔有一席之地。這是一場制度與技術的雙重博弈，臺灣若能以制度創新換取技術合作，將化威脅爲契機。

但美國政府若僅提供空間與稅務優惠，遠遠不足以支撐臺灣企業的長期發展。真正的挑戰在於制度協調與文化適應。

臺美科學園區的構想既是臺灣對外政策的創新，也是產業政策的再定位。臺灣不應只是美國的供應鏈夥伴，更應成爲制度創新的輸出者、科技治理的參與者。借力使力，不是依附，而是協商；不是被動，而是主動。唯有如此，臺灣才能在全球科技競爭中，從邊緣走向核心，從輸出製造走向輸出制度，真正實現「科技島」的再定位。（作者爲國立臺灣大學經濟系名譽教授）