江蘇編制行動指南破解醫院、學校“門前堵”

原題：我省編制行動指南破解醫院、學校“門前堵”——

地下有“庫” 城外有“路”

上班、接送車流交織，車輛積壓緩行，交通時斷時續，導航地圖“飄紅”……就醫高峰期、放學時間段，許多城市的醫院、學校門前道路都被圍得水泄不通，成爲當前的城市痛點，也是待解的民生難題。

“門前堵”根子出在停車難。近日，省住建廳編制《江蘇省重點區域停車綜合治理工作指南》(以下簡稱《指南》)，出臺了車位挖潛、綠色出行、興建分院(校)等一整套指導性治理方案。

南京三甲醫院、名牌中小學衆多，名院名校“門前堵”現象更爲普遍。對照這份《指南》，解決“門前堵”都有哪些探索，還面臨哪些難題？記者進行了調查。

門前堵不堵，“地下”配套是關鍵

南京一條廣州路上，曾一度集中了省人民醫院和南京市腦科醫院、胸科醫院、兒童醫院4所醫院。過去，市民戲稱開車過廣州路“堵成狗”。在南京兒童醫院河西分院啓用後，廣州路東段交通得到改善，但西段從隨家倉到龍蟠裡，交通依然緊張。

4月16日早上8點半，記者在省人民醫院4號門看到，市民潮水般涌向門診大樓，門前車輛排起長龍，4名輔警吹哨指揮交通。醫院進院方向的3條車道，1條供排隊進醫院，另2條常有網約車、出租車開到門口接送乘客，都擠在院門口，道路堵塞不堪。

省人民醫院是我省最大的綜合性醫院，日均人流量超7萬人次，每天進出醫院車輛約1.3萬輛，儘管配建了2000個左右的車位，卻依然供不應求。一遇高峰期，就醫車輛便滯留門前道路，影響周邊道路交通。手機地圖軟件顯示，從虎踞關路到廣州路，圍繞醫院的“半個圓環”一路“標紅”。黃女士10點從鼓樓開車出發，到了虎踞關路車子上坡就開始堵，離省人民醫院院門短短几百米，半天動不了一點，後來保安讓她沿廣州路前方繞一圈再回虎踞關路排隊，直到11：35才進院停車，“騎自行車10分鐘能到的路程，開車用了一個半小時，要不是住院得帶大包小包，我纔不會開車!”

爲鼓勵市民綠色出行，省人民醫院允許電動車進院停到門診樓下，並專門建成非機動車停車樓，可停車1300多輛。儘管進院車道緊張，醫院還是特地給公交闢出了一條專線。記者看到，清亮的“小藍鯨”B15路微公交幾乎坐滿，進入醫院後直抵門診樓、急診樓下。醫院保衛處處長張輝說，公交專線從地鐵7號線清涼山站往返醫院，10多分鐘一班，很受老年慢性病患者歡迎。他們來醫院開藥和複診不趕時間，下了地鐵就坐公交。今年3月開通公交專線以來，每天客流漲到近千人。目前，醫院正和南京城管、公交等部門商量，想把公交接駁進一步延伸至地鐵2號線漢中門站。

醫院“門前堵”一般堵在上班高峰時，學校“門前堵”則多在放學後。4月18日下午3點，記者來到南京玄武外國語學校門口，卻看到短短一刻鐘內家長接送車已全部離校，學校門前的珠江路交通幾乎未受影響。玄武外國語學校副校長屠磊磊告訴記者，當天是期中檢測考試，放學早且集中，換作平時，學校執行錯峰放學，車輛接送更爲有序。

家長車輛接送如此從容不迫，得歸功於建有400多個車位的操場地下5層智能機械停車場。放學前，家長預先停車地下，在休息區域等待。學生則按年級錯峰放學，依次下到車庫，上車後有序離開。“地下車庫建設前，學校門前也堵得夠嗆。”屠磊磊介紹，玄外近1600名學生來自南京全城，大多由家長開車接送。過去，學校門前珠江路從龍蟠路到小營段堵得水泄不通。2021年，東南集團投資1.3億元開發學校地下車庫，向家長接送車輛提供錯時共享包月服務，每月花100元可累計停放30小時。地下停車場投用後，玄外門口不再擁堵，珠江路一線道路整體通行率更是提升了50%。

地下建車庫，搬遷“去”擁堵

“從省人民醫院、南京玄外的探索可見，車位配建夠不夠，周邊交通組織是否合理，公共交通是否便利，是消除‘門前堵’的關鍵。”省住建廳城市建設處處長張躍峰說，根據《指南》要求，主城醫院和學校一方面要提高周邊道路通行效率，配置增量資源，提高停車泊位供給；另一方面要積極挖潛、借力周邊，協力破解“門前堵”。

張輝介紹，省人民醫院2017年興建12號大樓時，建成當時全國單體建築最大立體車庫，車位配建幾乎已達“極限”。放眼周邊，欠缺大單位、寫字樓分享車位，正在施工的清涼山公園停車場車位也只有200個。爲此，南京正醞釀開發南師大隨園校區大操場地下停車場，預計可提供幾千個車位，建成後爲省人民醫院、南京市腦科醫院和南師大共享。

大醫院車位配建，還要考慮周邊路網承受力。“醫院地處老城區，如把停車場比作蓄水池，路網就像水管，我們把‘池子’建得再大，如果外面的‘管子’不夠粗，車位與路網不配套，還是會造成擁堵。”張輝認爲，破解醫院“門前堵”需要綜合施策，除了延長B15路公交專線，南京還計劃在省人民醫院門口建造兩座跨街天橋，一座從門診平臺架到龍蟠裡，一座從虎踞關、清涼山架過來，通過立體交通引導人車分流。

相比省人民醫院，省中醫院、鼓樓醫院、東部戰區總醫院附近有地鐵，加之周邊寫字樓多，門前交通要好很多。東部戰區總醫院日均入院車輛460多輛，高峰時段平均排隊二三十分鐘，醫院旁邊的熊貓電子大廈拿出150個車位與醫院共享，患者線上預約泊位，停車難大大緩解，中山東路通行效率由此提高了28%。

主城區開發強度高、建築密集，在學校操場下開發地下車庫既不影響操場使用，又可新增大量車位。爲鼓勵社會資本開發操場地下停車場，南京規定投資方可獲得操場地下車庫產權。

政策引領下，南京人民中學、鎖金村中學、莫愁湖小學等學校都建設了地下車庫，不但滿足學生接送、教職工停車，還錯峰向周邊單位、社區開放。建鄴初級中學地下停車場新增198個停車位，不僅滿足教職工停車需求，還向社會提供了105個共享車位。

“但如果學校操場很小，地下開發價值不大，要破解‘門前堵’，也可考慮易地搬遷。”玄武區住建局局長陶祥介紹，南京中央路小學緊挨中央路主幹道，上學放學時，校門前一個快車道常常被家長接送車堵得半天不能動彈。2023年11月，中央路小學搬到玄武門街道大樹根，面積比老校區大很多，地下停車在滿足教師停車基礎上，還餘二三十個空車位對家長和社會開放。

4月21日下午4點10分，記者在中央路小學看到，新校位於城市支路，交通四通八達，家長接送孩子可從多個方向開車來校，靠邊停放、即停即走。副校長袁卓然說，搬來新校區，校門前基本沒再出現擁堵現象；老校區拆遷後，將作爲百子亭歷史風貌區二期配套項目，“這番搬遷既解了學校‘門前堵’，又騰出了老城旅遊發展空間，一舉兩得。”

衝出主城，破“堵”有方

通過搬遷破解“門前堵”，南京各大名校、醫院紛紛佈局新城。南外、南師附中、南京一中等重點高中，南京兒童醫院、市中醫院、鼓樓醫院、省中醫院等三甲醫院，都在河西、仙林、江北等新城區設立分校(院)，有的三甲醫院乾脆整體搬到了新城。

科學規劃新改建學校醫院選址，減少停車供需矛盾，是《指南》給出的重要建議。“主城名校大醫院頻現‘門前堵’，根本原因是城市優質教育醫療資源供求失衡。在新城設立分校分院，既可破解交通難題，又能讓更多市民享受到優質公共服務。”南京市規劃與自然資源局河西分局副局長餘爽說。

“以前，廣州路老院區日均門診量1萬人，加上陪孩子看病的家長，日均進院近4萬人。廣州路能從早晨7點一直堵到晚上11點。”南京兒童醫院保衛處處長陳俊回憶，2016年底，南京兒童醫院河西分院啓用，2/3門診量轉到了河西院區。去年廣州路院區拆去一座康復樓，在地下擴建三層停車庫，加上地面車位，共有500多個車位，日均門診量2500—3000人，患者家長排隊幾分鐘就可開車進院，廣州路東段的擁堵得到大大緩解。

河西兒童醫院通過“地下停車+地面挖潛”，共產生1300個車位。2023年，建鄴區在醫院附近建起沉井式停車場，可停200輛車。隨着醫院二期2027年投用，又將新增1000多個車位，醫院對面在建學校規劃900個車位，有部分可共享給醫院。“新城白紙作畫，騰挪空間大，停車問題好解決得多。”陳俊說。

“對秦淮區來說，名醫院、名校搬遷南部新城，不僅破解交通難題，還推動了老城保護、帶動了新城發展。”南京市規劃與自然資源局秦淮分局局長李建波說，老城南擁有南京市第一醫院、市中醫院兩座三甲醫院，市中醫院原來“蝸居”建康路，建築面積才4萬平方米、牀位500個，搬遷大明路後，空間一下子釋放開來，建築面積擴大到30萬平方米、牀位數達到1800張，2700個車位分佈在門診樓、醫技樓、病房樓等區域，不僅滿足了就醫停車需求，還空出500個車位長租周邊小區居民。老院區被改造爲南京科舉博物館二期項目，夫子廟形成完整的科舉軸線。

南外南部新城校區地下空間開發率超過80%，3萬多平方米地下接送平臺向學生和家長敞開，還騰出320個車位共享給學校邊的全民健身中心，後者也向學校開放健身場館。

落戶河西、江北、仙林的名校，大多建立了地下接送系統，多數醫院車位配建較多。在停車難、門前堵解決後，這些名校名醫院吸引了更多市民擇居新城，就近享受優質的醫療、教育資源。

“衝出主城天地寬，既得發展又惠民。”有關專家呼籲更多名校大醫院落戶新城、融入新城，如此不但破解門前堵，還推動城市優質公共資源均衡化。(白雪 顧巍鍾 李軼嘉)

來源：新華日報