減量發展的北京，財政債務形勢如何？|地方預算觀察

北京的非首都功能疏解取得突破性進展，成爲中國首個減量發展的超大城市。這不可避免地對當地經濟、財政造成一些影響。不過，在近些年調結構、轉方式等努力下，北京經濟回穩向好，財政收入“量穩質優”。

根據北京市統計局數據，2024年北京全年實現地區生產總值約4.98萬億元，按不變價格計算，比上年增長5.2%，完成年度目標任務。

那麼，減量發展的北京去年財政收入債務形勢如何？今年收入預計情況怎樣？財政支出重點在哪？

量穩質優，稅收逆勢增長

根據北京市財政局公開的《關於北京市2024年預算執行情況和2025年預算的報告》（下稱“北京預算報告”），2024年北京市一般公共預算收入約6372.7億元，同比增長3.1%。這一增速高於全國地方收入平均增速（1.7%）。

作爲中國的首都，北京經濟發展水平高，主要經濟指標處於全國前列，財政實力強，地方一般公共預算收入近些年穩居全國第六位，且對中央財政淨貢獻大。

隨着京津冀協同發展持續推進，北京加快紓解非首都功能，部分一般製造業企業、高校、單位和部分央企等從北京向其他地區轉移，並嚴格審批落戶的一般性製造業等項目。

北京市財政局新聞發言人在解讀預算報告時稱，去年北京財政收入保持“量穩質優”。北京作爲全國首個減量發展的超大型城市，近年來，在調結構、轉方式，穩預期、促發展方面下了苦功夫，經濟結構不斷優化，向好態勢持續增強。

從北京市一般公共預算收入規模來看，受前些年疫情等影響收入有些許波動，不過2023年北京市一般公共預算收入首次突破6000億元關口，2024年繼續增長，收入規模創下新高。

地方一般公共預算收入由稅收和非稅組成，且以前者爲主。根據北京市預算報告及官方數據，2024年北京市稅收收入約爲5474億元，同比增長約2%。衡量地方財政收入質量第一個關鍵指標是看當地稅收收入佔一般公共預算收入比重，2024年北京這一比值約85.9%，雖然略低於2023年，但收入質量連續第四年在全國省份中保持首位。

去年受經濟下行、房地產低迷、物價低迷等影響，全國稅收收入有所下滑（-3.4%），北京稅收收入保持小幅增長來之不易。這與北京的信息傳輸、軟件和信息技術服務業，金融業、工業發展帶動有關。比如，去年北京市信息傳輸、軟件和信息技術服務業增加值比上年增長11.0%，成爲重要支柱行業。

北京財政局新聞發言人稱，2024年，規模前7位的重點行業合計貢獻全市財政收入的76.1%，爲收入增長提供穩定支撐。其中，信息服務業、科技服務業保持兩位數增長，合計佔財政收入比重較上年同期提高2.8個百分點，國際科技創新中心建設效果持續顯現。

比如，根據北京預算報告，去年北京高新技術企業、獨角獸企業、數字經濟企業財政收入分別增長 10.1%、37.5%、16.5%，高精尖財源培育成效顯著。

當然，受經濟下行、減稅等影響，北京去年一般公共預算收入增速（3.1%）略低於年初預期（5%），這也跟多數省份一樣，財政增收壓力有所加大。

除了一般公共預算收入之外，以賣地收入爲主的政府性基金收入也是地方重要財源。去年受房地產市場低迷等影響，地方賣地收入普遍明顯下滑。不過，北京的情況好於絕大多數省份。

根據北京預算報告，2024年，全市政府性基金預算收入完成2094.9億元，基本與2023年持平，這一收入略微好於預期。

受房地產政策在不斷優化，北京去年房地產市場也出現了一些積極的變化，新建商品房銷售面積的降幅在逐步收窄，從銷售價格來看，去年11月和12月環比價格也是降幅連續收窄，二手房成交套數和麪積比2023年都增長了1成以上。

從近些年北京政府性基金收入來看，自2021年收入高點（約2706億元）以來，近三年收入基本穩定在2100億元左右，實現止跌回穩，好於多數省份。而北京以其特殊的資源稟賦及地位對人口的吸附能力很強，政府性基金收入仍將保持一定規模。

去年北京財政收入穩定，疊加發行政府債券等資金，也支撐了當地財政支出保持一定力度，保障民生、重大項目建設等，助推經濟穩步向好。

根據北京預算報告，2024年北京一般公共預算支出完成8396.5億元，增長5.3%。這一增速明顯高於年初預期，也好於全國地方平均水平。其中，民生支出保持在八成以上，聚焦解決羣衆急難愁盼問題。

例如，去年北京支持新建105家街道鄉鎮區域養老服務中心、240個農村鄰里互助養老服務點，新增家庭養老牀位9829張，新增普惠性託位近1.9萬個、中小學學位近3.9萬個。提高社保、低保等待遇標準等。

北京預算報告顯示，2024年北京政府性基金預算支出完成3034.1億元，同比增長約10.9%，這一增速也好於預期及全國地方平均水平。

在地方債務方面，北京市預算報告稱，去年北京加快推動一攬子化債方案落地見效，進一步健全政府債務“借用管還”全生命週期管理機制，全口徑常態化監測債務情況，全市債務風險總體可控。

根據北京預算報告等數據，北京市2024年地方政府債務餘額約12579.8億元，同比增長約10.6%。北京債務餘額控制在債務限額（13898.3億元）之內。上述北京財政局新聞發言人稱，北京政府負債率和債務率處於合理區間。

在看到取得成績同時，北京預算報告也顯示，預算執行和財政工作中仍存在一些困難和問題。比如，財政增收基礎仍不穩固。外部環境不確定性增多，國內有效需求仍顯不足，金融業讓利實體經濟、行業財政收入增長放緩，房地產等重點經濟行業運行偏弱，土地市場復甦存在壓力，部分企業生產經營較爲困難，財政收入處於低速增長區間。另外，財政保障壓力持續加大；財政資金使用效能仍有提升空間等。

財政依然緊平衡，優化支出結構

今年中國經濟回升向好態勢不變，但也仍面臨有效需求不足、社會預期偏弱、外部環境更爲複雜嚴峻等困難，因此地方普遍科學合理設置相關經濟財政預期指標。

根據北京市今年的政府工作報告，今年北京地區生產總值增長5%左右、努力爭取更好結果。

在北京今年財政收支形勢方面，北京市預算報告給出總體判斷是，財政收支矛盾更加突出，緊平衡態勢進一步加劇。

從收入端來看，北京預算報告數據顯示，預計2025年北京市一般公共預算收入約6627.6 億 元，增長4%左右。這一增速略高於去年，與當地經濟增速相近。從全國部分省份披露的當地收入增速來看，北京4%增速處於靠前位置。

對於這一增速預期，北京市預算報告給出解釋。國家實施更加積極有爲的宏觀政策，首都經濟增長穩、韌性強、活力足，回升向好態勢不斷鞏固和加強，將爲財政收入增長提供有力支撐。但物價持續低位運行,拉低以現價計算的財政收入，有效需求依然疲弱，實施住房交易環節契稅優惠等減稅降費政策，將對財政收入增長形成一定影響。

在政府性基金預算收入方面，北京預算報告預計今年這一收入爲2068.2億元，下降1.3%，這主要是綜合考慮上市地塊區位及土地市場預期等因素進行測算。

當然，根據預算法，上述收入預期只是預期性指標，並非剛性任務，受經濟社會變化等，實際執行數與預算數會有些出入。

在財政支出端，根據北京預算報告，北京預計2025年全市一般公共預算支出預計8404億元，與上年執行數基本持平，後續在年度執行中將積極爭取中央財政支持，預計全年支出規模將能實現穩定增長。2025年預計政府性基金預算支出2499.5億元，比上年執行數下降17.6%，後續在年度執行中將積極爭取中央財政支持，預計全年支出規模將進一步增加。

在地方債限額管理之下，每年地方政府新增債務限額將在3月份全國兩會之後揭曉。不過爲了充分發揮債券資金穩增長、補短板、促消費、惠民生作用，財政部會提前下達部分新增債務限額，以便地方儘早發債，將資金儘早使用形成實物工作量。

根據北京預算報告等數據，北京收到2025年提前下達的地方政府債務限額合計727億元，其中一般債務限額101億元，專項債務限額626億元。

中國債券信息網數據顯示，北京已經在今年1月下旬發行了部分政府債券，其中包括約69億元新增專項債券。北京市預算報告稱，今年將發揮政府債券融資成本低的優勢,用好專項債券“自審自發”試點政策，拓展專項債券用於新增土地儲備、收購閒置存量土地等領域,依規合理擴大新能源、新基建、新產業支持範圍。

在北京今年財政支出騰挪空間有限情況下，今年財政支出將強化分類保障。比如，堅持黨政機關過緊日子，從嚴從緊控制非重點、非剛性、非急需支出，下更大力氣盤活存量,騰挪更多資金爲重大改革、重點工程、重大項目提供財力保障。堅持公共財政取之於民、用之於民,推進重要民生領域補短板強弱項。

根據北京預算報告，今年北京市級黨政機關、事業單位的“三公”經費財政撥款支出預算安排6.4億元，下降0.9%，主要是認真執行中央八項規定和市委市政府相關工作要求，嚴格控制行政成本,繼續壓縮“三公”經費支出。

今年北京將積極應對學齡人口高峰，支持中小學擴增學位和高校新校區開辦。健全社會保障體系，如新建50個區域養老服務中心、2000張家庭養老牀位。支持國際科技創新中心建設,加快推動科技自立自強等。