何思慎專欄》日拒提高軍費 賴政府可借鏡

傳美國突然要求日本將國防支出增至GDP3.5％，引發日方不滿，取消原定7月1日舉行的「2+2」會談。圖爲美防長赫格塞斯和日防衛大臣中谷元5月底在新加坡會晤。（路透）

在美日關稅談判陷入僵局之際，美國總統川普又在防衛經費上對日索求。英國《金融時報》報導，川普政府要求日本將防衛費用提高到日本國內生產毛額（GDP）的3.5%，高於原本3%的要求，令石破內閣難以埋單，因此日方暫緩原定7月1日舉行的美日外長與防長聯席的「2+2會談」。美日關係一波未平一波又起，雙方的同盟面臨考驗。

日本2023年以來大幅提高防衛預算支出，以期到2027年度的5年之間總計支出43兆日圓，屆時防衛預算將達GDP的2%。日本2025財政年度的國家防衛開支及相關費用預計達9.9兆日圓，此數字相當於日本GDP的1.8%，距目標值2%不遠。

三木武夫內閣在1976年爲避免日本過度膨脹防衛支出，經內閣決議將防衛預算「限制在GDP的1%以內」，在1976至1986年間，日本的防衛預算規模始終在此限度內。然而，中曾根康弘首相在1987年編列預算時廢止此防衛預算上限，但日本的防衛預算仍未大幅成長，依舊維持在GDP的1%上下，直至岸田文雄首相爲滿足美國的要求，擴大盟邦軍費支出，始實質突破1%的防衛預算框架。

日本防衛預算規模倍增除有美國的壓力外，亦凸顯美國無力承擔保衛日本及北約（NATO）盟國安全的成本，日本須尋求防衛自主，建構足以防衛本國安全的能力，預算增長不得不然，此並非是日本放棄戰後新憲中的「和平主義」，重新追求軍事大國的政策宣示，中、韓等鄰國不必過度解讀。

美國再三拉高對日本及北約盟國軍費支出的門檻，近期川普設定「GDP5%」新的全球標準，其中3.5%用於核心國防開支，1.5%用於國防和安全相關投資，並施壓北約成員及日本等亞太盟邦一體適用，「以謀求更平衡、更公平地分擔同盟責任」，此無異是繼「對等關稅」後對盟國的另記重拳。

石破內閣推遲「2+2會談」，反映美日關係遇到麻煩，川普若一意孤行恐將弱化日本官員、學界及輿論的親美立場，最終將反噬美國在印太區域的戰略利益。

以安保見長的石破茂首相雖堅定地佈局日本自主防衛的路徑，但不願接受川普對日本防衛預算規模下指導棋，堅持「防衛預算自己決定」，不在美方壓力下被動應對。日本財政赤字嚴峻、日圓匯價疲軟不振，將防衛預算從GDP的1%拉高至2%已屬不易，石破內閣毫無兌現川普「新全球標準」的本錢，與其在「2+2會談」中討價還價，不如與北約及韓國等美國盟邦互通聲息，謀定而後動。何況日本參議院大選將在7月20日登場，石破茂無意被形塑爲對美軟弱的形象，使選情雪上加霜。

石破茂堅守美日同盟下日本的自主性及利益，拒絕川普在關稅及防衛支出上予取予求。臺灣對美關係處境類似日本，賴清德可借鏡石破茂善於操作對中外交的方式，創造應對「川普2.0」的槓桿，在穩固臺美邦誼之餘，爲兩岸關係留下轉圜餘地，以求在川普式的「交易外交」中「避險」。（作者爲輔仁大學日文系所特聘教授兼日本暨東亞研究中心主任）