海納百川》高科技企業投資美國 恐涉及國安法（吳景欽）

因應美國對臺的關稅政策，總統賴清德擬擴大對美投資，尤其是電子、通訊等產業，實會涉及核心關鍵科技外泄之刑法，若一律放行，恐使此等規範形同具文。（資料照／顏謙隆攝）

總統賴清德，向國人發表8分鐘的信心喊話，並提出五項措施，以因應美國對臺的關稅政策。而這其中的擴大對美投資，尤其是電子、通訊等產業，實會涉及核心關鍵科技外泄之刑法，若一律放行，恐使此等規範形同具文。

對科技技術外泄之保護規範，最主要爲營業秘密法第13條之1第1項，即法定刑爲五年以下有期徒刑的侵害營業秘密罪。惟此刑罰不重，更屬告訴乃論之罪，故於現實面，被害的企業，往往僅是以刑事告訴來達成民事賠償的目的，嚇阻效果自然有限。尤其此法條，並無依據營業秘密的等級而有不同的法定刑，若有涉及國防秘密與經濟秩序者，卻完全委由私人企業自行衡量是否提起告訴來達成民事和解，實等同將國家安全置於私法自治的談判桌上，致凸顯此罪的嚴重缺陷。

故爲彌補此等缺漏，立法院於2022年修正國安法時，就採取層級化的保護體系，即於國安法第3條第1項規定，任何人只要爲外國或境外敵對勢力，來竊取、侵佔、泄漏國家核心關鍵技術之營業秘密等侵害行爲，即可處五至十二年有期徒刑。又根據同條第2項，若是將此等技術於境外使用，則可處三到十年有期徒刑。凡此重罪，因涉國家安全，自非屬告訴乃論。至於不屬核心關鍵技術的侵害營業秘密之行爲，仍依營業秘密法爲規範。

惟如此的層級化保護，因法定刑落差極大，如何認定所謂核心關鍵技術，勢必成爲法庭爭議的重點。只是根據國安法第3條第3項，對於核心關鍵技術的界定，如國際公約、國防安全、國家關鍵基礎建設、提升國家競爭力等，皆廣泛無邊，等同空白授權由主管機關來決定，這就難免於恣意與專斷，致踩到罪刑明確性之紅線。

而依據國安法之授權，由國家科學及技術委員會所訂定的國家核心關鍵技術認定辦法，雖要求核心關鍵技術之認定，必須組成國家核心關鍵技術審議會，來爲審議或變更，或可降低恣意性。惟在召集人爲國科會主委，且委員由其聘任下，此等委員會能否堅守中立性與客觀性，而非爲特定政策爲解套，實也會有疑問。

以去年底，由國科會修正，並由行政院公佈的第二波國家核心關鍵技術清單，就新增10項，使總項目達32項，除涉及農業與複合材料約6、7項外，其他如太空科技、量子科技與人工智慧技術等，皆與晶片產業有關。故類如臺積電的先進製程市佔率達九成，且處於龍頭地位下，對美國投資案，要說不碰觸到核心關鍵技術之外流而無涉國安法，雖不能說是癡人說夢，顯也是自我安慰之想法。

只是就算臺積電投資美國案，可能涉及國安法，但在覈心關鍵技術專屬國科會爲判斷與解釋下，檢察官基於專業之尊重，實也不可能爲訴追。故關於核心關鍵技術，若因流向國家不同而爲不同解釋，當初爲防止高階研發人才及技術外流，而於國安法所建立的防火牆就出現破口，我國所處的技術優勢地位，也將因此喪失。

（作者爲真理大學法律系教授兼系所主任）

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