國家能源局：光伏內卷式競爭仍未根本解決 正在配合有關部門研究完善政策措施

21世紀經濟報道記者 繳翼飛 北京報道

2月27日，由中國光伏行業協會主辦的“光伏行業2024年發展回顧與2025年形勢展望研討會”在北京召開。國家能源局新能源和可再生能源司新能源處處長邢翼騰在會上指出，光伏製造業的內卷式競爭仍未從根本上解決，國家能源局正在配合國家發改委、工信部等部門研究制定和完善政策措施。同時，“十五五”可再生能源發展規劃研究和思路起草正在加快推進，國家能源局將研究促進新能源集成發展的政策措施，研究制定光伏電站升級改造和退役管理辦法，將指導和推動各地儘快研究出臺適合本地新能源特點的電力市場實施細則，推動出臺促進分佈式光伏就近開發利用的政策措施。

國家能源局數據顯示，2024年光伏累計裝機規模連續突破7億、8億千瓦兩個臺階，達到8.86億千瓦，同比增長45.5%，佔我國電源總裝機的26.4%。新增裝機方面，繼2023年首次突破2億千瓦以後，2024年再次超預期的達到2.78億千瓦，同比增長28%，佔全國新增裝機的65%左右。

邢翼騰指出，光伏發電持續大規模建設，政策環境不斷優化的同時，也要清醒地認識到，行業上下游仍面臨不少挑戰。

“上游製造業方面，內卷式競爭仍未從根本上解決，外貿形勢更趨惡化，企業全面虧損。” 邢翼騰表示，當前光伏行業出現的內卷競爭加劇、低價中標知識產權糾紛等問題，全行業要積極面對和解決。這些問題是企業擴產、地方招商、資本追捧、低價競爭、國外打壓等多種因素疊加形成，最終導致光伏產業國內國外兩頭卷辛苦，到頭不掙錢。國家能源局高度重視並組織相關的各方認真研究，正在配合國家發改委、工信部等部門研究制定和完善政策措施。

另外，在下游開發應用領域，隨着風光等新能源佔比越來越高，電力消納矛盾日益突出，西部幾省區的棄電率有所擡頭，分佈式光伏方面承載力不足的紅區，紅色縣區仍然較多，城市內的分佈式光伏還沒有充分打開發展空間，新能源全面入市的政策雖然靴子落地，但各省實施細則出臺尚需時日。

在他看來，光伏行業最大的特點就是變化快，光伏行業最強的能力就是應對各種變化，在變化中練就真本事。西部特別是“沙戈荒”地區，要注重源網荷儲互動，促進新能源和相關產業整體協同發展。不僅打造電價窪地，更要創造綠電高地。中東南部地區積極探索建築光伏一體化、新能源、微電網、車網互動等新模式新業態，全面提升新能源安全可靠供應能力。

邢翼騰表示，國家能源局也將研究促進新能源集成發展的政策措施，大力推進大型風電光伏基地建設，組織行業協會等單位研究編制《分佈式光伏發電開發建設管理辦法問答》和相關合同示範文本，進一步優化分佈式電源接入電網承載力評估方法。研究制定光伏電站升級改造和退役管理辦法，充分利用國家“兩新”政策，鼓勵和引導存量光伏發電項目加大更新改造力度。國家能源局還將指導和推動各地儘快研究出臺適合本地新能源特點的電力市場實施細則，促進行業明確發展預期，推動出臺促進分佈式光伏就近開發利用的政策措施，拓展分佈式光伏發電應用場景。