鼓起鄉村振興“錢袋子”

創新鄉村振興投融資機制，要進一步提高財政資金的使用質效，開闢金融資本和社會資本投資農業農村新渠道。

近來，一些地區持續改進、加強鄉村振興的金融支持服務，推動優質金融服務向縣域、鄉村拓展。我國支持鄉村振興的資金來源不斷豐富，規模有所擴大，模式持續創新。

具體而言，一是財政投入持續提高。有關部門對鄉村振興工作高度重視，始終堅持農業農村優先發展，加大“三農”財政投入。數據顯示，“十三五”時期全國一般公共預算農林水支出累計10.55萬億元，比“十二五”時期增加58%；2021年到2024年，全國一般公共預算農林水支出已經超過9.37萬億元。

二是金融支持力度加大。金融是服務“三農”的重要力量，爲支持鄉村全面振興，我國持續推動健全現代農村金融服務體系，鼓勵金融部門創新惠農利民金融產品與服務，提升普惠金融水平。2024年，我國本外幣涉農貸款餘額51.36萬億元，同比增長9.8%，增速比各項貸款高2.7個百分點。金融機構累計發行“三農”專項金融債券1672.5億元。在普惠金融領域，農戶經營貸款餘額從2020年5.99萬億元增長到2024年10.38萬億元，年均增速15%。

三是社會資本廣泛參與。企業是激發鄉村振興活力的關鍵主體，全國央企、國企爲鄉村振興投入大量資金實施項目建設，“萬企興萬村”行動也組織引導民營企業探索創新興村富民路徑。根據《中國民營企業社會責任報告（2024）》，接近30%的民營企業參與“萬企興萬村”行動，開展就業幫扶、發展特色農業、培養鄉村人才。

要看到，由於農業農村領域的產業項目呈現週期長、收益不確定性大等特徵，金融機構和各類企業對鄉村投資很謹慎，鄉村振興的“錢袋子”仍以財政資金和政策性金融資本爲主，推動更豐富的金融資源和社會資本向農業農村拓展面臨一些挑戰。創新鄉村振興投融資機制，既要進一步提高財政資金的使用質效，還要開闢金融資本和社會資本投資農業農村的新渠道，強化三類資金的協同合作，讓鄉村振興的“錢袋子”聚起來、鼓起來、活起來。

推動財政支農資金增量提質。財政支農資金是基礎，要在保持資金規模穩步擴張的基礎上，持續提升資金使用質量和投入效率，深度挖潛財政支農資金投資潛力。突出精準，優化現有支農資金支出方向和支出結構，將資金更加聚焦於補足農業農村發展短板和改善農民生活條件上。突出集成，創新財政資金利用模式，統籌多部門支農資金形成合力。例如，浙江省寧波市2024年整合農業農村、水利、住建、交通、科技等部門的涉農政策，共整合支農資金16.73億元，投入八大提升任務，效果顯著。

吸引金融資本和社會資本主動投資。要引入金融資本和社會資本盤活鄉村各類要素，提高要素配置效率，營造良好的投資環境，激發上述資本投資農業農村的積極性，促進農業農村發展潛力轉化爲經濟效益。破除體制機制障礙，賦予農村各類資產要素更加完整的權能，推進全要素農村產權交易，擴大農村產權流轉交易品種。建立穩定政策預期，規範行政權力，避免出現政策頻繁變動，降低制度性交易成本，堅定兩類主體投資農業農村的信心。在此基礎上，鼓勵兩類資本創新投資手段和投資模式，提高投資效率。

加強“政、銀、企”協同合作。引導財政資金、金融資本、社會資本協同發力，從而釋放鄉村振興“錢袋子”的最大效能。創新探索“政銀合作”“政企聯動”“政銀企協同”的新模式，構建以財政投入爲撬動、引導帶動各類企業參與鄉村發展建設的長效機制，促進更多金融資源投向農業農村。例如，蘇州市從2012年起設立涉農類基金，至今累計成立子基金29只，覆蓋24個鄉鎮街道的40個項目，累計資金規模137.1億元。還應成立市級金融服務鄉村振興合作聯盟，建立農業農村、財政、金融機構及其監管部門定期會商機制，持續放大財政資金槓桿效應。

（作者胡凌嘯 系中國社會科學院農村發展研究所副研究員 來源：經濟日報）