公有財產到底屬於誰

日本民衆在新年時進入明治神宮參拜。（新華社）

塗黑的官方文件：民主崩壞的起點（時報出版）

公共財（共有財產）到底屬於誰？讓許多人重新思考這個問題的是東京明治神宮外苑地區重劃問題。

綠意盎然的明治神宮外苑重劃地區是一塊橫跨東京新宿區與港區，面積高達二十八點四公頃的地區。這項重劃計劃由明治神宮與日本運動振興中心（JSC）主導，三井不動產與伊藤忠商事從旁協助，是件總經費高達三千四百九十億日圓、施工期間長達十三年的大規模重劃事業。

這項從二○一○年開始構思的重劃計劃，除了要在其他位置重建神宮球場與秩父宮橄欖球場之外，還打算建造一棟兩百公尺左右的商業摩天大樓、旅館與體育相關設施，而這項大計劃從二○二二年二月開始，讓人感到其中另有黑幕。中央大學研究開發機構的石川乾子教授自發地進行實地調查之後，發現重劃區域之中的一千多棵樹木很可能會被砍掉，而這個計劃正是讓人覺得其中另有黑幕的原因。

隔年二月，東京都通過了重劃事業，但是音樂家阪本龍一、作家村上春樹以及其他知名人士爲了保護這塊維持了百年之久的森林，紛紛發動大規模的連署抗議活動。

到了九月，ICOMOS（國際文化紀念物與歷史場所委員會）也針對明治神宮外苑重劃事業提出「神宮外苑擁有全世界其他公園所沒有的歷史，而這座珍貴的公園正受到都市重劃計劃威脅」的意見，同時還發出了「遺產危機警告（heritage alert）」。這讓相關的抗議活動不斷擴大，除了要求業者撤回重劃事業之外，甚至還要求東京都知市重新檢視都市計劃。照理說，被指定爲風景區的這塊地區不能夠建造摩天大廈，但是東京都與新宿區居然違規發出開發許可，也因此引發了維護公益訴訟（民衆訴訟）。

明治神宮外苑重劃計劃的決議流程幾乎是黑箱作業。記者犬飼淳指出，這項問題叢生的事業計劃之所以能夠強行通過，主因之一是「不利計劃推行的資訊長期被徹底隱蔽，導致抗議活動未及擴大」。據說東京都公開的官方文件只提到了「確認並微幅修正業者提案的內容，完全沒提到最重要的決議過程」。民營企業則沒有公開資訊的義務。因此，犬飼記者要求完全成了盲點的獨立行政法人的日本運動振興中心公開資訊，聽說犬飼記者也因此取得連東京都都沒有的會議紀錄，之後便於自己的電子報（犬飼淳的電子報）詳細報導了這些大部分被塗黑的官方文件。果不其然，明治神宮外苑重劃事業也出現了大量的塗黑官方文件。

在明治神宮外苑重劃計劃成爲話題的不久前開始，許多市民參與反對公園與綠地的開發計劃，這些抗議也都成爲熱門話題，因而注意到這些事件的人也越來越多。比方說「反對砍伐日比谷公園的一千棵樹木」、「反對大量砍伐大阪市樹木」、「保護東京中央區濱町公園的大樹與環境」、「反對玉川上水舊水路綠道一百八十九棵櫻樹砍伐計劃」、「重審東京杉並區善福寺綠地、關根文化公園、原寺分橋涌水工程計劃」、「重新檢視平冢市龍城丘都市公園整備計劃」、「愛知豐橋公園新型競技場計劃進行公投」……都是大規模的署名抗議活動，相關的例子事實上多得兩手都數不完。

人們之所以越來越想保護都心的珍貴樹木，主要有兩個理由。第一個理由是隨着氣候變遷，發生天災的頻率也越來越高，而要抑制氣溫上升，留住東京都心的樹木是當務之急，大部分的公民也已有這層認知。但諷刺的是，中央政府與地方政府卻彷彿反其道而行，加速放寬了都市開發的限制；這也是民營企業跟上政府腳步，以「官民合作」爲名目，大肆進行都市開發的案例不斷增加的理由。淪爲開發標的的正是每位市民都能免費享用的「社會財富」，也就是所謂的公共財。（三之二，摘自時報出版《塗黑的官方文件》）更多精彩內容請免費下載《翻爆》APP