工商社論》綜所稅申報資料凸顯了哪些問題？

財政部應公佈這些免稅的富人，到底捐給各級政府機關那些項目，如果捐贈的項目非常離譜，該取消就取消，才能維護租稅公平。圖／本報資料照片

財政部最近公佈的2023年綜合所得稅統計資料顯示，稅法所稱的「富人」（報稅適用稅率20％以上者），承擔了八成的綜所稅負擔，透露出目前綜所稅制，已達到讓有錢人多繳稅的租稅公平效果，但統計資料凸顯了另一個盲點，即高低所得者間繳稅能力差距太大，社會上存在貧富不均的現象。

這一年個人綜所稅申報戶共有688.3萬戶，總共交了4,797.9億元綜所稅款，以所得稅法把適用綜所稅率20％以上者，歸類爲「富人」的分類來看，2023年綜所稅申報適用20％、30％、40％這三級稅率的納稅人共61.4萬戶，佔全部申報戶8.9％，共交了3,846.4億元稅款，佔全部綜所稅款80％。換句話說，佔總申報戶不到一成的「富人」，承擔了八成綜所稅的重擔。

稅法把適用稅率20％以上者都列爲「富人」，實有灌水嫌疑，若縮小範圍來看，因個人綜所稅的最高稅率是40％，如把報稅時適用最高稅率者列爲富人，共有7.2萬戶，佔全部申688.3萬戶申報戶的1％，他們共交了2,170.4億元稅款，佔全部綜所稅收4,797.9億元的45.2％。目前綜所稅收結構就是，1％的頂尖富人，承擔了45％的綜所稅款，由此可瞭解，綜所稅的主要負擔是由「富人」繳的，不是由中低階層薪資所得者負擔，這是申報資料呈現的第一個現象。

這項統計資料還揭露另一殘酷的現象。稅率在20％以下者（含20％），共有665.2萬戶，繳了1,705億元，也就是說，適用稅率40％的7.2萬戶頂尖富人繳的稅款，比絕大多數的665.2萬戶還要多，顯示綜所稅採累進稅率方式，達到讓高所得者多繳稅的效果。但那7.2萬戶頂尖富人，賺錢與繳稅的能力，實在比適用低稅率的納稅人強太多了。

從繳稅結構也可看出端倪。適用稅率在20％以下的665.2萬戶，所賺的薪資所得繳納的稅款爲968.2億元，而從股利所得中繳納的稅款爲528.1億元；適用40％稅款的7.2萬戶頂尖富人，所賺薪資繳納的稅款是962.1億元，與前述665.2萬戶者繳的薪資稅款差不多，但從股利所得賺到的錢，繳納的股利所得稅款爲881.1億元，遠高於前述665.2萬戶者繳納的股利所得稅款528.1億元。

可知這7.2萬戶頂尖富人，同時也是高薪資與高股利所得者，富人薪資高，就有能力多投資，多投資又能賺到更多股利所得，於是富上加富，貧富差距的現象就凸顯出來了，也透露出頂尖的富人雖人數少，但能掌握社會上大量可獲利的資源，使他們賺錢能力遠高於一般人，形成貧富不均的情形。

還有一受矚目的現象是，極少數高所得者卻不用繳稅。統計顯示，年所得在200萬元以上者共有356戶不用繳稅，其中最極端的是，這些不用繳稅的戶數中，年所得在1,000萬元到2,000萬元間有5戶，2,000萬元以上者有2戶。雖並不多，但年所得高達千萬元以上不必繳稅，實令人側目，財政部對免稅原因的解釋是，申報扣抵了大量的醫藥費和捐贈。

如高所得花費鉅額醫藥費導致年度所得大減，甚至因而免稅，沒什麼好苛責的，惟稅法規定，納稅人對政府捐贈可完全扣抵（即免稅），原是鼓勵私人捐贈，挹注政府財源增進公共或國防建設，減輕政府負擔，現在高所得富人因對政府捐贈免稅，反而被懷疑爲利用捐贈，進行「避稅」或「節稅」，引來異樣目光。財政部應公佈這些免稅的富人，到底捐給各級政府機關那些項目，如果捐贈的項目非常離譜，該取消就取消，才能維護租稅公平，也纔不會使納稅人對政府捐贈免稅的美意蒙上陰影。