工商社論》山雨欲來，就業市場不容樂觀

從7月就業統計中的「工時不足就業者」高達11.7萬人，升至近五個月新高就可明白，企業解僱潮雖尚未出現，但接單不如預期，工時縮減的情況已浮現。圖／本報資料照片

行政院主計總處日前公佈7月失業率3.40％，連續第二個月上升，官方認爲這是應屆畢業生投入尋職行列所致，是季節因素，國內就業仍屬穩定，美國對等關稅的影響尚不明顯。此判斷顯然過於樂觀。

爲何說過於樂觀，從7月就業統計中的「工時不足就業者」高達11.7萬人，升至近五個月新高就可明白，企業解僱潮雖尚未出現，但接單不如預期，工時縮減的情況已浮現。

我們可以看另一份統計，勞動部每月中、月底都會發布無薪假實施人數（減班休息），月中這一份，4月不到2,000人，7月已逾3,000，8月直逼4,000，而實施無薪假的企業也由4月110家升至8月的191家。20多年來不論是網路泡沫年代、金融海嘯時期都是如此，工時減少走在前頭，解僱潮、失業潮隨後而至，終至蕭條漫天蓋地而來。

以2008年金融海嘯爲例，美國投資銀行雷曼兄弟聲請破產前，臺灣7月正常工時仍達189小時，迨11月降至171小時，排除春節因素，2009年2月降至163小時爲這一波工時最低點，同期間失業率於2009年2月升至5.75％，失業高峰尚未到來，直到2009年8月失業率達到6.13％，才升抵這一波失業高峰。

這說明工時減少，是裁員的前奏曲，隨後可能會出現解僱潮。以金融海嘯時期爲例，工時於2009年2月降至最低，解僱的高峰是落在2009年6月，這個月失業人口逾35萬人是遭解僱的，全臺失業人數升至65萬，此後失業率史無前例的連續三個月升破6％，直到年底失業人口仍逾63萬。金融海嘯時期的失業潮一發不可收拾，然而一年前沒人料到，當時看到的只是工時減少。借鏡這段歷史，如今臺灣工時減少，無薪假人數增加，政府不能真以爲一切都是穩定而誤判局勢。

除工時減少、無薪假人數升高預告着勞動市場的不安，就業情勢無法樂觀的原因，還是來自川普的對等關稅。據2021年工商普查，臺灣製造業利潤率只有11.74％，這樣的利潤率如何經得起20％的對等關稅？尚未公佈的半導體、資通產品輸美稅率如也像川普喊得這麼高，該如何因應？臺灣的就業市場還穩定得起來嗎？

經濟學家歐肯（Arthur M.Okun）研究二戰後美國經濟情勢曾得出一結論，那就是經濟成長率每降低2個百分點，就會使得失業率提高1個百分點，此即著名的歐肯法則（Okun ’s Law）。其實，不用學理也可以得出此一法則，經濟變差了，失業率自然會升高，只是兩者比例到底是2：1？或4：1？不同的國家未必相同。

主計總處曾做過研究，臺灣的歐肯法則不是2：1（歐肯係數0.5），我們的歐肯係數落在0.10～0.16之間，我們取高推估並四捨五入爲0.2做爲臺灣的歐肯係數，意思是經濟成長率降低5個百分點會推高1個百分點的失業率。依主計總處8月中旬預測，上半年臺灣經濟成長6.8％，下半年2.3％，降低4.5個百分點，循歐肯法則估計，下半年失業率會比上半年升高0.9個百分點。

依歐肯法則算一下，臺灣上半年失業率是3.3％，加上0.9個百分點，下半年失業率將達4.2％，依就業資料，臺灣失業率每升高一個百分點就代表失業人口增加12萬，依前述歐肯係數，下半年失業率升高0.9個百分點，就意味着失業人口將增加11萬，臺灣下半年總失業人口將達51萬人，這不是一個讓人安心的數字。

我們認爲，不論是從工時不足的就業者升至近五個月最高，或從無薪假人數逐月擴大，或循歐肯法則估算，都反映着山雨欲來之勢，下半年就業市場不容樂觀，府院均須未雨綢繆。