工商社論》－平心論賴總統一年的施政成績

圖／本報資料照片

總統施政屆滿一年，免不了各界都要評論一下，各國皆然。然而，一年會創造出什麼成績，有時候也很難說。1980年雷根競選美國總統時，時值二次石油危機，他常以通膨率、失業率加總而成的痛苦指數痛陳經濟困境，然後問選民：「你們的生活，是否比四年前過得更好？」，雷根的痛苦指數直叩人心，讓他席捲各州贏得大選。

雷根執政一年後的成績如何？1981年通膨率略降，但仍高達10.3％，失業率不降反而升至7.6％，如果單以一年的成績而論，痛苦指數仍高，雷根的表現並不理想。不過，隨着雷根降稅、減少政府管制等政策上路，加以善於溝通的天份，不論在國際或國內雷根都贏得好評，美國國力也因此扶搖直上，至1986年通膨率已降至1.6％。二十餘年來多份「歷任美國總統誰最偉大」的民調裡，雷根總是名列前茅。

這說明一位總統的偉大，未必和第一年的施政成績有關，而是和他的格局、理念有關，雷根自由經濟的思想、國際談判的謀略，加以鼓勵人心的談話所形成的風格，對於1980年代的美國起了極大的作用。以此而言，我們除了關心這一年賴總統的施政成績，更該關注的是無法量化成數字的施政風格與思維。

先談一年來的成績，總體經濟兩大觀察重點，一是成長，一是分配。先看成長，去年經濟成長4.59％，三年來最高，出口成長率9.85％也是三年來最好的一年，通膨率雖仍逾2％但已漸和緩，失業率3.38％更創下近24年新低，這些指標迄今年仍在改善中，例如第一季經濟成長5.37％就創下近四季新高，日前雖面臨川普對等關稅的衝擊，但隨後公佈的出口、生產等數字仍佳，股市也逐漸走出恐慌，總體經濟在賴總統一年治理下仍屬穩定。

然而，「分配面」的數字就沒有這麼好了，日前才公佈的薪資統計分配顯示，今年第一季領不到平均月薪的人數佔比已升至69.77％，創有統計以來最高，十年前不過65％，如今已近70％，這說明成長的果實，多數人是分享不到的，而且情況日甚一日。

分配不均也呈現在產業發展上，去年半導體、資通產品佔總出口65％，換言之出口表現的好，並非所有行業都好，而是佔65％的晶片電腦帶動，今年前四月更升至70％，十年前這兩項產品出口比重不過37％，產業兩極化的發展於此可知。更重要的是，這兩項產業雖有不凡表現，但所僱用的人數佔總受僱只有10％，佔總就業人口更只有7.5％，這意味着臺灣經濟成長所的果實，有9成的人是分享不到的。

由此可知，經濟成長雖好，但多數人是無感的，薪資、所得及財富不均更讓臺灣贏者圈愈來愈小，對9成的人來說，經濟成長創新高，景氣亮紅燈，只是看得到而吃不到的虛空數字而已。賴總統去年就職演說曾表示要讓物價、房價及貧富差距不斷改善，自己會樂民之樂，憂民之憂。然而，目前看來，分配不均的問題仍持續擴大，總統仍須多加努力。

如前所言，雷根之所以偉大，不在於執政第一年的成績，而在於施政格局，同樣賴總統要贏得人民的尊敬，施政風格更爲關鍵，賴總統去年就職演說有一段非常讓人感動的話，總統說：「未來任期的每一天，我將行公義，好憐憫，存謙卑的心」，這是聖經彌迦書所言，總統心胸能如此遼闊，故令人感動。

遺憾的是，一年來我們所看到的盡是朝野紛擾不斷，兩岸對立日深，民衆對司法的信心日益潰散，當國人的互信日減，敵視日深，長此以往，國將不國，從而社會分裂、經濟失序，實非我輩之福。

雷根當年如何團結美國民衆的施政風格，盼賴總統讀之、研究之、效法之，果能如此，未來三年榮景依舊可期，非僅如此，賴總統日後可望如雷根一樣，被歷史評價爲偉大的總統。