工商社論》論三十年來中央政府歲出的變化

114年預算案裡的歲出是3.13兆元，法定預算歲出是2.92兆，相差2千多億就是被刪的數字。刪減後114年歲出仍有2.92兆，比前一年成長2.6％。圖／本報資料照片

這段時間，爲了中央政府歲出被刪了2千多億，各方論述不少，有人說刪得好，有人說刪得過分，各有各的道理。財政不像物價、薪資人人有經驗，是非曲直不易評論，尤其財政統計甚爲複雜，除了中央政府年度預算，還有特別預算、非營業基金預算，帳本這麼多，當每個人都挑自己喜歡的帳本論述，自然會得出南轅北轍的結論。

爲了讓討論單純一點，我們只討論中央政府年度預算這本帳，而這本帳又有預算案、法定預算、決算三個數字，爲避免節外生枝，在此也只討論預算案、法定預算。所謂預算案，就是每年九月由行政院提交立法院審查的數字，而法定預算就是經立法院三讀通過的數字。以被大家討論如此熱烈的114年預算而言，預算案裡的歲出是3.13兆元，法定預算的歲出是2.92兆，兩者相差2千多億就是被刪的數字。從數字表面來看，這是歷來刪幅最大的一次，過去最多也就刪兩、三百億，如此看來，在野黨似乎刪得太過分了。

然而，我們再看另一個數據，也許感覺又不一樣了。依主計總處的資料，中央政府歲出於民國82年升逾一兆，達1.03兆，此後每年的預算成長不多，甚至99年預算案還由前一年的1.83兆調降至1.73兆，主因前一年因應全球金融海嘯預算擴張多了一點，因此主計總處主動將預算規模略微縮小。主計總處於108年所提的預算案，歲出首度升逾2兆，惟經立院三讀刪了240億，因此未能達2兆，直到109年的法定預算才真正升破2兆，屈指一算，從1兆到2兆花了27年之久，歲出擴張之緩慢，可想而知。

然而，自疫情以來，行政院除了動用特別預算，年度預算也悄悄地快速成長，依主計總處所提的預算案，111年歲出達2.26兆，112年達2.71兆，113年達2.88兆，114年達3.13兆，昔日花了27年增加1兆，如今6年就擴增1兆，兩段時期的財政變化，有着天壤之別。

平心而論，歲出擴張如此之快，在野黨多刪一點，看來也沒什麼不對，其實，刪減後的114年歲出仍有2.92兆，比前一年還是成長2.6％，相較金融海嘯後直到如今16個年頭裡，2.6％這個成長率還贏過八個年頭，可能很多人不知道99年、102年、106年、107年的歲出還是負成長，114年歲出年增率比上不足，但比下仍有餘。

我們可以用最近的三個六年來比一下，第一個六年（99～104）歲出（法定預算）成長12.8％，第二個六年（104～109）成長7.4％，第三個六年（109～114）成長40.7％，三個數字相差懸殊，近年中央政府歲出擴張情況遠在昔日之上，這樣，政府還算窮嗎？

也許有人還是認爲刪了2千億實在太過分了，但想想，經刪減後的114年歲出依然成長2.6％，如果這樣還要抱怨的話，過去被刪到「負成長」的年代該怎麼辦，是不是什麼事都別做了？當然不是，那些年政府不也是做的好好的嗎？有叫窮嗎？

我們可以再看一個各國通用的指標，就是中央政府歲出（法定預算）佔GDP的比率，114年是10.88％，過去十年裡這個比率落在9.6％～11.1％之間，114年雖非最高，仍名列第四，這說明隨着GDP的擴大，歲出仍有合理的成長。綜上所述，114年的歲出仍合理、穩健的成長，當局動輒以刪2千億一項資料來指責在野黨，並不公平，也缺少自省，當我們把時間數列拉長30年來看，也許會得出全然不同的結論。

不過，我們也認爲，在野黨刪預算要精進、準確一點，哪些是浪費沒必要花的錢，應該做足功課，不要刪到最後殃及無辜，以致百官埋怨，而那些浪費公帑該刪的，反而依舊逍遙。再過一個多月，115年度預算案就要提出來了，但願朝野各司其職，讓臺灣經濟在穩健的財政下持續擴張。